3、綜合政策

    制定節能改造計劃。針對政府機構對能源消耗缺乏成本壓力，對實施建筑節能動力不足的問題，應該對政府機構辦公建筑的節能潛力進行評估，提出節能改造的可行性研究報告，在此基礎上，對具有節能改造價值的項目制定強制性的改造計劃，并將此項工作的完成情況列入政府年度考核內容，實施相應的獎懲。在我國現行政府機構財務管理制度下，節能服務公司不能與政府機構分享節能效益，導致節能服務公司難以為政府機構實施節能項目。應對現行地方財政體制進行改革，鼓勵政府機構采購節能服務公司的服務，并且在不增加能源費用的前提下與節能服務公司分享節能效益；允許節能改造費用視同能源費用列入政府機構的預算和采購。

    改革招標采購辦法。現行的設計、采購、安裝、管理各自為政的模式是導致當前中央空調能耗過高的主要誘因。如果對新建項目全部采用EMC模式進行招標采購，將中央空調采購招標以設備價格為導向改變為以運行能耗指標為導向，則可以化解中央空調能耗過高的問題，還可以破解前期采購設備價格低、后期設備運行費用成倍增長潛在的浪費難題。參與投標的單位由設備生產廠家變為節能服務企業，將原有的設計、采購、安裝、管理各自為政的模式，變為由專業節能服務企業統籌管理。為降低能耗并收回投資，在保證用戶溫度指標及運行時間的基礎上，節能服務企業必然采用節能產品及技術，這樣將有效促進社會生產力的進步及鼓勵推廣高效節能產品。

    改革能耗價格機制。建立建筑能耗定額制度，特別是對大型公共建筑和商業建筑按照建筑面積限定每年的能耗定額指標，對于超出定額部分累進加倍收取電費，增加其經營成本，以經濟手段激發商業企業進行節能改造的欲望。增收的電費列入綠色建筑基金或建筑節能基金，用于獎勵超低能耗建筑或綠色建筑。

    4、建立碳交易市場

    《京都議定書》提出的“清潔發展機制”（CDM）是由發達國家和非發達國家之間進行碳排放交易的市場機制，這種雙贏的市場機制催生了全球碳交易市場的形成，而且規模日益擴大。應該充分利用CDM機制創造建筑節能的綜合效益。要對CDM機制與建筑節能進行廣泛的宣傳和培訓，使建筑節能項目的擁有者了解CDM項目及其應用案例，明確建筑節能領域也能成為CDM的受益領域，使CDM專家了解建筑節能領域存在的巨大減排機會。要鼓勵金融機構進入碳交易市場，發展碳交易中介咨詢機構，并向建筑節能領域開放。要建立建筑節能CDM機制的政策環境，建立碳交易相關制度，保證碳交易合法有效運行。要在建筑節能領域開發適合的CDM項目，以成功項目作為推廣CDM機制最有效的案例，從而努力在建設領域營造市場導向、政府推動、企業和個人積極參與碳交易市場的新格局。