上世紀70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節(jié)能新機制——合同能源管理在市場經濟國家中逐步發(fā)展起來，而基于這種節(jié)能新機制運作的、專業(yè)化的節(jié)能服務公司，發(fā)展速度也十分迅速，尤其是在美國、加拿大等國家已成為一支新興的節(jié)能產業(yè)力量。

    15年前，國家經貿委和世界銀行及全球環(huán)境基金開始在中國合作開展節(jié)能促進項目，選擇了三個省市進行節(jié)能服務試點，引進合同能源管理模式，探索在中國將節(jié)能減排引入市場化的長效機制。自此，拉開了合同能源管理在中國不斷發(fā)展壯大的序幕。

    回顧十五載，節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展道路是曲折的，收獲的成果是豐碩的。合同能源管理得到了全面推廣，節(jié)能服務公司也有了長足發(fā)展。

    千呼萬喚盼來政策春天

    節(jié)能服務產業(yè)鏈長，是一個集合了研發(fā)、生產、消費、應用為一體的高成長的朝陽產業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆４罅Πl(fā)展節(jié)能服務產業(yè)，對于加快推進節(jié)能減排，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略型新興產業(yè)，推進經濟結構調整和產業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

    近年來，在政府有關部門的指導和中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會的大力推動下，我國節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展迅猛，節(jié)能效果顯著。特別是2010年，國家和地方出臺了一系列扶持政策和措施，讓節(jié)能服務產業(yè)走上發(fā)展的快車道。

    2010年4月2日，國務院辦公廳出臺了《關于推進合同能源管理加快節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》，意味著整個節(jié)能服務產業(yè)終于迎來了政策的春天。

    意見強調，在加強稅收征管的前提下，對節(jié)能服務產業(yè)采取適當的稅收扶持政策。在免稅方面，節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規(guī)定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

    意見頒布不久，同年6月初，國家財政部公開表示安排20億元專項獎勵資金用于支持節(jié)能服務公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領域及公共機構實行節(jié)能改造。

    國家政策的出臺不但調動了節(jié)能服務企業(yè)的積極性，也調動了地方政府的積極性。

    財政部資建司查文軍副處長說：“各地非常重視，采取切實有效的措施，積極落實配套資金，加大支持力度。北京對合同管理能源項目，采取每節(jié)約1噸標準煤配套獎勵260元的措施，比中央財政240元的標準還要高。加上稅收優(yōu)惠，可以說占總投入的比例1/3，力度非常大。另外，北京、上海還在節(jié)能服務企業(yè)融資信用擔保方面出臺了一些配套政策措施加以扶持。這些都為節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，給整個行業(yè)和廣大用能單位帶來了福音，有力地推動了合同能源管理在全國推廣和節(jié)能服務產業(yè)的快速發(fā)展，同時也推動了各行業(yè)、各領域的節(jié)能增效。”