編者按

　　2010年3月十一屆全國人大三次會議期間,全國人大代表本著對人民高度負責的精神和求真務實的態度,從加快全面建設小康社會進程、努力實現經濟社會又好又快發展的目標出發,提出了涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設各個領域的議案506件。大會主席團將這些議案分別交由全國人大有關專門委員會審議,由專門委員會依法向全國人大常委會提出議案審議結果的報告。一年來,全國人大各專門委員會認真辦理代表提出的議案,逐一研究,區別不同情況,提出具體辦理意見。

　　十一屆全國人大四次會議即將召開。本報從今天開始,開設“議案追蹤”專欄,介紹上一次會議以來代表議案的辦理情況。

　　本報訊　記者陳麗平　記者近日從全國人大環境與資源保護委員會了解到,對代表提出的要求修改環境保護法的議案,環資委建議,將環境保護法有關條款修改列為法律清理的后續工作,列入全國人大常委會2011年立法工作計劃。

　　在去年3月舉行的十一屆全國人大三次會議期間,黃河、葉倩、黃細花、周曉光、戴仲川等155位代表提出5件議案,要求修改環境保護法。代表們在議案中建議,提升環境保護法的法律地位,將可持續發展確立為立法的基本目的；明確公民的環境權利和義務；建立健全規范政府環境行為的法律規范,落實地方人民政府環境保護責任制度和機制；建立健全包括環境稅、生態補償、公益訴訟、突發環境事件應急預案等重要環境保護法律制度；加大環境違法行為的法律責任。其中一些議案附有具體的修改條文。

　　據介紹,現行環境保護法是1989年第七屆全國人大常委會第十一次會議通過的。修改環境保護法已經列入第十一屆全國人大常委會立法規劃中繼續開展研究論證的項目。全國人大環資委梳理了歷年來有關修改環境保護法的代表議案,收集了人大代表、國務院有關部門和有關專家的意見。根據全國人大常委會立法規劃和代表議案,環資委自2008年以來相繼開展了一系列法律后評估工作,形成了相關環境保護法律的后評估系列報告。2008年,圍繞水環境保護突出問題和相關監督工作,組織開展了水環境保護十一項相關法律的后評估。2009年,圍繞大氣、固體廢物和噪聲污染方面的突出問題和有關執法檢查工作,組織開展了大氣污染防治相關法律、固體廢棄物污染防治相關法律、環境噪聲污染防治法等法律的后評估工作,形成了三個方面的后評估報告。去年,根據全國人大常委會2010年工作要點提出的要更加注重綠色經濟、循環經濟領域立法和常委會2010年立法工作計劃提出的要更加注重資源環境保護立法的工作要求,在前兩年法律后評估工作基礎上,重點開展了環境保護法的后評估,在此基礎上分析了環境保護主要法律制度與相關法律銜接存在的問題,具體表現為:與污染防治各單項法不一致的制度措施需要盡快統一；不適應社會主義市場經濟體制的一些規定需要及時修改；實踐中一些行之有效的行政責任和問責制度需要補充到法律中。主要涉及環境影響評價、排污收費、限期治理、公眾環境權益、環境標準、環境監測、跨行政區污染防治協調和人民政府環境質量責任等8項重要制度。同時對各種修改方式進行了比較分析,形成了研究論證報告和工作建議。

　　2009年,第十一屆全國人大常委會第九次會議關于法律清理工作的說明指出,環境保護法“已不適應經濟社會發展要求,但目前修改或者廢止的時機、條件尚不成熟,認識尚不一致”。環資委征求國務院法制辦等有關部門的意見,他們也同意這個意見。根據環資委對環境保護法和相關環境保護法律后評估的成果,環資委的意見是:當前環境保護法亟待解決的主要問題是一些條款與之后出臺的環境保護單項法律的有關條款不銜接或者不適應新的管理要求,一些相關法律已經修改的內容環境保護法沒有作相應的修改,這些都是法律清理工作的重要內容。面對我國嚴峻的環境保護形勢,為適應環境保護工作當前的需求,消除法律不一致對地方立法和行政執法帶來的負面影響,進一步提高環境保護法的有效性,經與有關單位研究,環資委建議,當前將環境保護法有關條款修改列為法律清理的后續工作,列入全國人大常委會2011年立法工作計劃,環資委將會同有關單位積極做好有關工作。