“‘十一五’期間我國的環(huán)境保護，尤其是污染減排工作取得積極進展，全面完成了主要污染物化學需氧量和二氧化硫減排10%的既定目標，這其中經(jīng)濟激勵政策發(fā)揮了積極作用。”鑒于此，全國政協(xié)常委、中科院南京分院院長周健民委員在兩會發(fā)言中呼吁，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要進一步強化經(jīng)濟激勵政策措施，尤需“七大激勵政策”。

    “按照‘十二五’規(guī)劃的要求，我國實施總量減排控制目標的污染物將增加到四類（新增氨氮和氮氧化物），污染減排壓力將會進一步加大。”周健民委員認為，除了要提高全民的責任意識以外，“七大激勵政策”不可或缺。

    “首先是繼續(xù)改革城鎮(zhèn)污水處理收費政策。”他建議制定分地區(qū)的污水處理收費指導性標準，逐步推行分區(qū)、分類、分檔的污水處理費計征方式，并逐步提高污水處理費；推進污泥處理收費，逐步提高污泥處置能力；對一些社會經(jīng)濟發(fā)展水平低但又是水污染治理的重點區(qū)域，如三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程水源區(qū)等繼續(xù)實行污水和垃圾處理價格補貼政策。

    “進一步完善電廠脫硫脫硝經(jīng)濟激勵政策。”他建議實施脫硫電價分檔定價機制，根據(jù)燃煤含硫率不同，對脫硫電價實施差別補貼；全面實行基于減排成本的電力環(huán)保綜合電價政策，推進電力行業(yè)多種污染物全面減排；對我國電廠采用的各類減排技術(shù)開展環(huán)境經(jīng)濟綜合評估，積極運用差別補貼電價政策對選擇性催化還原法等高效脫硝技術(shù)實施電價補貼。

    “加快出臺和實施專門面向環(huán)境保護的環(huán)境稅稅種。”他提出在對現(xiàn)有稅制進行“綠化”改造的同時，爭取開征環(huán)境稅稅種，在稅制中樹立環(huán)境保護的“旗幟”。他建議的環(huán)境稅稅種包括污染排放稅、污染產(chǎn)品稅、生態(tài)保護稅、碳稅四類稅目。

    “大力推進生態(tài)環(huán)境補償機制建設(shè)。”周健民委員建議要重點抓好跨界水質(zhì)監(jiān)測、財政安排、部門協(xié)調(diào)、協(xié)商和仲裁制度建設(shè)，加快流域生態(tài)補償立法，全面推進重點流域跨省、以及省內(nèi)和市內(nèi)跨界流域的生態(tài)補償機制建設(shè)。

    “要爭取全面試行排污權(quán)交易政策。”周健民委員坦言，“十一五”期間，盡管全國有18個省市區(qū)試行了排污權(quán)交易，但是排污權(quán)交易機制遠未建立。“十二五”期間，建議要明確排污權(quán)交易的法律地位，繼續(xù)擴大、深化試點，抓緊制定相關(guān)法規(guī)，建立由相關(guān)部委組成的排污權(quán)交易工作平臺，加強試點區(qū)域污染物排放監(jiān)控能力建設(shè)，推進工業(yè)點源排污權(quán)交易，探索農(nóng)業(yè)面源污染交易試點，爭取在全國范圍內(nèi)推行排污權(quán)交易。

    “高度重視落后產(chǎn)能退出的環(huán)境經(jīng)濟補償機制建設(shè)。”他建議建立全國性高污染、高資源消耗產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能產(chǎn)權(quán)交易制度，對這些“雙高”產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能擴大的企業(yè)必須要通過淘汰數(shù)倍于所擴大的產(chǎn)能數(shù)量，比如2－3倍，或者要購買落后產(chǎn)能退出企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，才允許擴大。

    “還應(yīng)對采用先進低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等政策鼓勵。”他提出，要以配套經(jīng)費等措施支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)學研合作，并在國民經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域中努力推廣應(yīng)用低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品，帶動低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的快速發(fā)展。