日前，水利部官員表示，近期將細(xì)化最嚴(yán)格水資源管理制度，將水資源總量控制目標(biāo)逐步分解，探索使用水權(quán)流轉(zhuǎn)方式配置水資源。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在水資源總量控制與水權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策下，污水處理行業(yè)將成為用水指標(biāo)的“創(chuàng)造者”，這將極大擴(kuò)展污水處理公司的市場空間，從而為增速已經(jīng)放緩的污水處理市場帶來新的利潤增長點(diǎn)。

    激活水權(quán)市場

    日前，水利部水資源司城市水務(wù)處處長石玉波在“2011中國城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上透露，水利部正在制定《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，目前已經(jīng)完成了10個(gè)部委的會(huì)簽，將在進(jìn)一步修改后上報(bào)國務(wù)院。該意見是對(duì)今年中央一號(hào)文件中有關(guān)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的細(xì)化。

    今年年初的中央一號(hào)文件中提到，要嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

    如何利用市場化機(jī)制優(yōu)化配置水資源？石玉波解釋，已經(jīng)用完指標(biāo)的地區(qū)或者企業(yè)，新增水量只能通過水權(quán)流轉(zhuǎn)或使用非傳統(tǒng)水源來滿足。

    所謂非傳統(tǒng)水源，是指城市污水處理回用、雨水積蓄利用、海水直接利用與海水淡化利用，這部分水源將不算在總量控制指標(biāo)之內(nèi)。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水權(quán)流轉(zhuǎn)交易更是一個(gè)巨大的市場，如果有了總量這個(gè)“帽子”，就可以像碳交易一樣進(jìn)行“交易”，這將催生另一個(gè)基于水資源總量控制下的水權(quán)交易市場，在這個(gè)制度設(shè)計(jì)下，涉及到的交易主體———用水企業(yè)與水務(wù)企業(yè)，以及相關(guān)的交易所、核查、咨詢、中介機(jī)構(gòu)，都將在這個(gè)市場下繁榮發(fā)展起來。

    世界銀行最新報(bào)告指出，2009年全球碳市場總額同比增長6%，達(dá)到1440億美元，如此大的市場份額正是在各國約定了碳排放總量控制之下實(shí)現(xiàn)的。

    全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長駱建華告訴中國證券報(bào)記者，水權(quán)流轉(zhuǎn)的交易主體如果是在流域、地區(qū)之間，則更為可行，原因在于地區(qū)、流域之間的用水總量更容易確定，而企業(yè)之間的水權(quán)流轉(zhuǎn)如何實(shí)現(xiàn)，目前尚存在許多技術(shù)性的問題，短期內(nèi)相關(guān)制度恐怕還很難建立。

    細(xì)化管理制度

    “十二五”規(guī)劃綱要中提到，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，加快制定江河流域水量分配方案，加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)，強(qiáng)化水資源有償使用，嚴(yán)格水資源費(fèi)的征收、使用和管理，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。

    今年年初發(fā)布的中央一號(hào)文件中也提到,建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。

    據(jù)了解，最嚴(yán)格的水資源管理制度的主要內(nèi)容包括：到2015年，萬元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上，建立區(qū)域及行業(yè)用水效率考核體系，對(duì)省級(jí)政府完成情況進(jìn)行考核，建設(shè)用水設(shè)備及產(chǎn)品的用水效率強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。

    在總量控制紅線方面，2015年全國用水總量將控制在6350億立方米以內(nèi)。根據(jù)水利部正在制定的2015年城市污水處理回用以及再生水利用規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)期到2015年全國城市污水回用率將達(dá)到10%以上，屆時(shí)非傳統(tǒng)水源開發(fā)利用量將達(dá)到50億立方米左右。

    相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在我國，有18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的人均水資源量低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)審議的人均占有水資源量2000立方米的標(biāo)準(zhǔn)，其中有10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人均水資源量低于1000立方米的最低線，全國600多個(gè)城市中有2/3供水不足，其中1/6的城市嚴(yán)重缺水。

    有鑒于此，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度極為必要。大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，相關(guān)政策的出臺(tái)將會(huì)對(duì)水務(wù)投融資體制產(chǎn)生影響，無論是從由此產(chǎn)生的投資需求還是從預(yù)期水價(jià)的提高來看，都將為水務(wù)改革的市場化提供更多機(jī)會(huì)。