自行車曾是城市居民重要的代步工具,也是北京目前倡導(dǎo)的“綠色交通”出行方式之一。在治理交通擁堵的大背景下,如何鼓勵(lì)公眾重新騎上自行車,以解決公交出行時(shí)的接駁難題?
北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局日前在辦理市政協(xié)委員的提案時(shí)披露,北京將公共自行車納入公共交通體系,作為城市公共交通(軌道交通、公交)的延續(xù),政府政策引導(dǎo)扶持,由經(jīng)營(yíng)企業(yè)為社會(huì)公眾提供公益性自行車租賃服務(wù),目標(biāo)之一是全市城六區(qū)實(shí)現(xiàn)通存通取,郊區(qū)實(shí)現(xiàn)每一個(gè)區(qū)內(nèi)通存通取。
“最后一公里”難題待解
今年北京市兩會(huì)上,市政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明提交提案,建議加快公共自行車租賃網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),有效治理交通擁堵。
北京市運(yùn)輸管理局等部門調(diào)研后發(fā)現(xiàn),目前北京的自行車租賃屬于純市場(chǎng)行為,基本上政府參與較少,均為企業(yè)自發(fā)行為,自負(fù)盈虧。較大的自行車租賃企業(yè)有貝科藍(lán)圖、方舟、龍騎天際三家,由于自行車?yán)寐实,且現(xiàn)有自行車的租金收入較低,使得租賃企業(yè)的收入和運(yùn)營(yíng)成本難以平衡,因此,公司網(wǎng)點(diǎn)都處于逐步萎縮的狀態(tài)。
據(jù)調(diào)查,目前,多家公司各自運(yùn)營(yíng),不能通存通。欢鄶(shù)站點(diǎn)現(xiàn)金存取,個(gè)別可使用POS機(jī);按照小時(shí)、天、月、年采用不同費(fèi)率,鼓勵(lì)長(zhǎng)時(shí)間使用。由于自行車網(wǎng)點(diǎn)不夠密,租還車輛不方便,沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)通存通取,因此自行車車輛利用率普遍較低;而受北京市的氣候影響,自行車在天氣不利的時(shí)候(如冬天)利用率更低。
連玉明建議,與城市總體規(guī)劃、城市交通規(guī)劃對(duì)接,加快制定公共自行車租賃網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃;建議政府對(duì)公共自行車租賃網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、自行車的維護(hù)和更新進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持,增加自行車租賃網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率,實(shí)現(xiàn)租賃站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化。
政府引導(dǎo),企業(yè)運(yùn)營(yíng),市民監(jiān)督
早在2009年7月,北京市人民政府印發(fā)《北京市建設(shè)人文交通、科技交通、綠色交通行動(dòng)計(jì)劃(2009—2015年)》,就將公共自行車作為組成部分之一,目標(biāo)是到2015年要建成1000個(gè)站點(diǎn)、5萬(wàn)輛車的公共自行車租賃規(guī)模和網(wǎng)絡(luò),輻射和覆蓋全市主要城鎮(zhèn)、交通樞紐、商業(yè)街區(qū),自行車出行占市民交通出行比例達(dá)到20%。
根據(jù)調(diào)研情況,北京市運(yùn)輸管理局認(rèn)為,單純依靠市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作,公共自行車系統(tǒng)難成規(guī)模,難以可持續(xù)發(fā)展。因此,北京發(fā)展公共自行車,政府可進(jìn)行政策引導(dǎo)扶持(制定服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施監(jiān)督,財(cái)政支持等),由企業(yè)負(fù)責(zé)具體日常運(yùn)營(yíng),并接受市民監(jiān)督和政府部門的績(jī)效考核。
據(jù)介紹,北京市確定的公共自行車發(fā)展定位為:利用自行車在短途交通方面的優(yōu)勢(shì),將公共自行車納入公共交通體系,作為城市公共交通(軌道交通、公交)的延續(xù),形成“公共自行車+公共交通+公共自行車”的出行模式,解決居民公交出行(尤其是軌道交通出行)接駁問(wèn)題,加大城市公共交通吸引力,提高公共交通服務(wù)范圍,倡導(dǎo)綠色出行方式。
具體的布局和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是,全市城六區(qū)實(shí)現(xiàn)通存通取,郊區(qū)實(shí)現(xiàn)每一個(gè)區(qū)內(nèi)通存通取,制定全市統(tǒng)一的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),采取統(tǒng)一的形象標(biāo)準(zhǔn)(CI),在公交卡基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)自行車租用功能,采用低價(jià)格和階梯差價(jià)確定公共自行車租賃取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以利于引導(dǎo)市民普遍使用公共自行車,同時(shí)鼓勵(lì)即用即還提高周轉(zhuǎn)利用率。
運(yùn)輸管理局表示,擬選取綜合商務(wù)區(qū)、文保區(qū)、重點(diǎn)新城等城區(qū),以地鐵線區(qū)段及周邊3公里為試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)區(qū)域,啟動(dòng)公共自行車租賃試點(diǎn)。
改善出行條件,打造“綠色騎行”
制約市民選擇自行車出行的障礙,不僅有車輛本身的租賃問(wèn)題,還有出行條件和環(huán)境。不少市民表示,現(xiàn)在自行車道越來(lái)越少,甚至被機(jī)動(dòng)車擠占。“騎自行車上路,如果保障不充分,安全也讓人揪心。”
“在未來(lái)的城市道路規(guī)劃和建設(shè)中,應(yīng)該優(yōu)先考慮自行車道的建設(shè)問(wèn)題。”連玉明建議說(shuō),對(duì)現(xiàn)有道路和公共交通設(shè)施進(jìn)行改造,增加自行車道通車?yán)锍,拓寬現(xiàn)有自行車道寬度,對(duì)自行車道和慢車道進(jìn)行隔離,在有條件的地方設(shè)立自行車專用車道。
連玉明說(shuō),同時(shí),在道路整治及管理工作中,徹底解決目前自行車道被擠占的問(wèn)題,要禁止占用自行車道和人行道,對(duì)非法占用非機(jī)動(dòng)車道進(jìn)行停車、堆物的行為,嚴(yán)肅處理,“只有保障好自行車的路權(quán),騎自行車出行才可能重新流行起來(lái)。”
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