7月18日，暴雨襲來，南京主城多處道路積水嚴重。入夏以來，北京、武漢、長沙等多個城市都因暴雨發(fā)生嚴重內(nèi)澇。城市建設投資巨大，為何還會“逢雨必澇”，該怎么緩解？記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司有關負責人。

　　“近年來城市內(nèi)澇呈現(xiàn)出發(fā)生范圍廣、積水深度大、滯水時間長的特點。”該負責人說，這直接反映出目前城市排水管網(wǎng)覆蓋率、設施排澇能力偏低，已不符合城市快速發(fā)展和老百姓的要求。

　　主要用“雨污合流”排水體系，70%以上城市排水系統(tǒng)最多只能抵御1年一遇暴雨

　　“逢雨必澇”，背后的原因是什么？

　　住房和城鄉(xiāng)建設部對我國城市排水系統(tǒng)的建設標準進行了調(diào)查。按照我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水設施建設標準《室外排水設計規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設施的設計暴雨重現(xiàn)期為0.5—3年（即抵御0.5—3年一遇的暴雨），重要地區(qū)也只有3—5年，而在實施過程中，大部分城市普遍采取標準規(guī)范的下限。調(diào)查顯示我國70%以上的城市排水系統(tǒng)建設的設計暴雨重現(xiàn)期小于1年，90%老城區(qū)的重點區(qū)域甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。

　　城市基礎設施長期投入不足，歷史欠賬多，是導致內(nèi)澇頻現(xiàn)的重要原因。以上海為例，有調(diào)查顯示，2008年城市排水管網(wǎng)覆蓋率約為60%，其中內(nèi)環(huán)以內(nèi)98%，內(nèi)外環(huán)間61%，外環(huán)以外僅有36%。其他城市則更不容樂觀。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部一直在推行排水系統(tǒng)的雨污分流，即雨水和污水分別使用兩套排水管道排放，而當前大多數(shù)城市主要仍采用“雨污合流”的排水體系，由于合流制管網(wǎng)的設計過多考慮雨水的排泄，水力坡度取值一般較小，導致旱季污水中的沉積物、垃圾、建筑施工的泥漿大量淤塞管道，影響內(nèi)澇排除，加上財政能力有限、維護資金緊張，難以及時清理維護，造成雨季排水能力就更差。

　　在全球氣候變化、降雨規(guī)律發(fā)生改變的情況下，反映城市尺度范圍降雨特征、用于計算雨量和設計排水管道的“暴雨公式”沒有及時修訂更新。同時，在設計方法上，我國大部分城市仍沿用上世紀50年代前蘇聯(lián)的設計理論，在模擬仿真、計算精度和適用性等方面，明顯落后于發(fā)達國家普遍采用的計算機模擬仿真技術。

　　目前，我國城市仍單純依靠排水系統(tǒng)排澇，缺乏整體考慮，沒有形成源頭控制、強化下滲、蓄滯結合的綜合內(nèi)澇防治體系。歐美一些發(fā)達國家，針對雨洪控制提出了“LID”（Low Impact Development，低影響開發(fā)）理念，將徑流系數(shù)作為城市規(guī)劃的控制性指標，達到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水環(huán)境生態(tài)保護等多重目標。

　　內(nèi)澇防治不能僅靠排水系統(tǒng)，應建立新的內(nèi)澇防治標準，形成蓄排結合的防治體系

　　該負責人表示，要緩解城市內(nèi)澇的問題，重點應當從落實責任、規(guī)劃建設、完善預案等幾個方面入手。

　　“城市化率超過40%以后，我國的城市發(fā)展已從初期發(fā)展階段逐漸走向成熟，城市管理應該更加精細化。”該負責人說，內(nèi)澇防治不能僅僅依靠排水系統(tǒng)，應盡快建立新形勢下的內(nèi)澇防治標準，形成蓄排結合的內(nèi)澇防治綜合體系，并落實到城市規(guī)劃、建設、管理的各個環(huán)節(jié)。目前，正在修訂的《室外排水設計規(guī)范》標準中進一步強化了內(nèi)澇防治、排水系統(tǒng)排澇能力校核、雨水調(diào)蓄等方面的要求。新修訂的標準頒布實施后，各城市應按新標準，評估城市排澇能力，根據(jù)評估結果加快進行規(guī)劃和改造城市排水和內(nèi)澇防治設施。　　

　　建管并重，多管齊下。在具體建設過程中，該負責人建議，應該參考歐美等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，強化雨水源頭控制，推廣“LID”的綠色發(fā)展理念。從住宅、公共建筑的雨水收集利用著手，削減雨水沖擊負荷，將推廣綠色建筑落實到建筑設計和工程建設的全過程；多建下凹式綠地和公共空間、透水路面等，增加雨水的蓄滯和滲透能力，減少地面徑流。

　　大力推進雨污分流，新建地區(qū)嚴格按照雨污分流的要求進行規(guī)劃建設，老舊城區(qū)應結合舊城改造，因地制宜，逐步推進雨污分流的改造。在維護管理過程中，該負責人建議，在加快設施建設、償還歷史欠賬的同時，不能忽視現(xiàn)有排水系統(tǒng)的養(yǎng)護維修，要加大財政投入，研究制定養(yǎng)護定額和合理的養(yǎng)護頻次，確保正常養(yǎng)護所需的必要資金；健全部門聯(lián)動機制，加強城市建設、氣象、交通、城管、水務、水利等多部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮調(diào)度。完善預警應急機制、健全應急預案措施，加快建立起預警與物防、技防、人防相結合的應急處置體系。

　　【鏈接】

　　2010年，住房和城鄉(xiāng)建設部對351個城市進行了城市排澇能力的專項調(diào)研。結果顯示，2008年—2010年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災害超過3次以上的城市有137個，甚至擴大到干旱少雨的西安、沈陽等西、北部城市；在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中，最大積水深度超過50厘米的占74.6%，積水時間超過半小時的城市占78.9%，其中有57個城市的最大積水時間超過12小時。

　【延伸閱讀】北京中心城排水管線將全面改造

　　本報北京7月22日電　（記者余榮華）北京市領導近日對首都城市防洪排澇系統(tǒng)調(diào)研時要求，盡快制定全市防洪排澇系統(tǒng)工程方案。

　　北京城區(qū)目前有90多座立交橋下凹橋區(qū)，遇到暴雨容易出現(xiàn)突發(fā)積水。北京市要求，今后在立交橋建設上盡量減少下挖式設計，確保在極端天氣下立交橋下不再出現(xiàn)嚴重積水。北京將在“十二五”期間，投入21.2億元，對中心城的排水管線全部實施更新改造。

　　此外，北京市還將繼續(xù)通過建設雨水蓄集池等措施，加強雨洪收集，要求新開發(fā)項目一律建設雨水蓄集工程。