從立項申報到后期建設(shè)，一個高爾夫項目背后應(yīng)該有十幾個部門監(jiān)管審批。

　　2004年以來，對高爾夫項目的建設(shè)，國家先后下發(fā)了10道禁令。然而，看似嚴(yán)密的審批、監(jiān)管、法律體系，依然擋不住高爾夫球場如火如荼地建設(shè)。

　　“高爾夫球場的違規(guī)建設(shè)，已經(jīng)嚴(yán)重削弱了中央政府政令的權(quán)威性。”中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，高爾夫項目已經(jīng)成為突破各種限制、頑強生長的典型案例。在各地，想找到一個正規(guī)、合法的高爾夫球場，反倒成了一件不容易的事。
十幾個監(jiān)管部門管不住一個球場

　　要建設(shè)一個高爾夫球場，審批程序并不簡單。這個項目一般都要報當(dāng)?shù)匕l(fā)改委進(jìn)行審批，獲得項目立項資格。

　　接下來是土地的獲取。國土資源部門負(fù)責(zé)對高爾夫項目用地進(jìn)行認(rèn)定和審核。如果占用的是林地，林業(yè)部門還要過問。按照我國土地管理的相關(guān)法律，占地超過70公頃，也就是1050畝的項目，都要上報國務(wù)院進(jìn)行審批。而一個18洞的高爾夫球場，一般占地面積都在1200畝以上。

　　立項，取得了土地后，這個項目就進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)的審批。這個環(huán)節(jié)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對其進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的審核與認(rèn)定。

　　高爾夫項目需要大量的水資源，水利部門掌握這個閥門。要種植草地，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門來審核。

　　一個高爾夫項目對周邊環(huán)境是否造成影響？環(huán)保部門要對其進(jìn)行評估。

　　建成之后對外營業(yè)，工商部門要對其發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。

　　由于高爾夫項目涉及體育和旅游，體育和旅游部門都可對其立項給出一定的審批意見。

　　如果高爾夫項目被允許建設(shè)的話，走完這樣一個流程，并不容易。何況2004年國務(wù)院還下文嚴(yán)禁新建高爾夫項目。

　　在整個流程中，立項和拿地是最為困難的環(huán)節(jié)，但是，神奇的開發(fā)商就是做到了。

　　“沒有哪個高爾夫項目是以其真實面目進(jìn)行申報審批的，改頭換面的手段很多。”中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長、北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強告訴記者，比如以房地產(chǎn)項目立項，或者以旅游、體育公園、休閑設(shè)施等等項目進(jìn)行立項。有了這樣的名頭，項目申報審批的困難程度就會大大降低。

　　由此，等到一個個高爾夫球場都開始營業(yè)賺錢了，十幾個相關(guān)部門可能還不知道，這些其實就是那些當(dāng)初打著旅游、房地產(chǎn)、體育公園、休閑設(shè)施等名頭的項目。
高爾夫球場如何繞過禁令

　　2005年6月，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市一家公司以“新農(nóng)業(yè)園建設(shè)項目”為名在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了一個規(guī)劃為36洞的高爾夫球場，具有諷刺意義的是，這個球場的占地居然是水利部沙棘開發(fā)管理中心九成宮沙棘科研示范基地。

　　2009年，安徽省蕪湖峨橋鎮(zhèn)就以建設(shè)生態(tài)體育運動公園的名義修建了占地482畝的36洞高爾夫球場工程。安徽肥西縣政府相關(guān)部門則將一宗地分3次申報，在肥西縣國家4A級景區(qū)內(nèi)修建高爾夫球場。

　　2009年，江蘇省鎮(zhèn)江市新區(qū)的民生工程“綠色社體家園項目”演變成了由3個高爾夫球場組成的、占地4500畝左右的高爾夫項目。

　　在陜西榆林，有一個非常知名的沙漠高爾夫球場，這個球場的名目是榆林沙地生態(tài)公園；同樣是在陜西，藍(lán)田縣建設(shè)的秦嶺峽谷高爾夫球場，之前的名目卻是“藍(lán)田北峪生態(tài)種植觀光健身項目”。

　　這樣的例子還有很多，只要能繞過修建高爾夫的禁令，高爾夫球場可以戴上各種各樣的帽子。

　　戴上了帽子，監(jiān)管部門就真的被蒙蔽了雙眼嗎？

　　按照陳國強的看法，不論這些高爾夫球場以什么名目進(jìn)行立項，如果監(jiān)管部門嚴(yán)格審批，都不可能發(fā)現(xiàn)不了。

　　事實上，這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)的慣例。

　　“能修建高爾夫球場的開發(fā)商都跟政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。在項目立項之初就已經(jīng)得到了當(dāng)?shù)卣闹С帧８鱾€監(jiān)管部門并非不知道，各個環(huán)節(jié)都已經(jīng)被打通了。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣說。

　　其實，如果監(jiān)管部門有心去管，即使高爾夫項目建成，依然有機會。