（記者/雷輝通訊員/余家明）昨日，省政協發布“生活垃圾處理產業化調研報告”。報告稱，我省多數城市的生活垃圾處理收費標準偏低，僅能補償垃圾處理運行成本的50%左右，嚴重制約了生活垃圾處理產業化發展。

　　前不久，省政協人口資源環境委員會組織專題調研組，就生活垃圾處理產業化專題開展調研。調研組在聽取有關部門的情況介紹后，赴中山、深圳、汕頭、湛江、云浮等地實地考察后形成調研報告。

　　問題處理生活垃圾虧本得靠補貼

　　報告稱，2005年我省僅有11個地級以上市城區開征生活垃圾處理費，截至2010年底，我省21個地級以上市城區已全部開征了生活垃圾處理費，開征率100%。

　　珠三角地區15個縣級市、縣城有9個開征了生活垃圾處理費，開征率60%。東西北地區52個縣級市、縣城區有16個開征了生活垃圾處理費，開征率31%。此外，全省還有131個建制鎮也開征了生活垃圾處理費。

　　“全省生活垃圾處理收費約16億元，為生活垃圾處理設施的建設和運營提供了穩定的資金支持，有效推動了生活垃圾處理產業化發展。”報告顯示，2010年全省城市生活垃圾無害化處理設施42座，日處理能力達4.2萬噸，處理率為70.2%。

　　雖然，我省生活垃圾處理產業化水平不斷提升，但由于經濟手段不足，價費體系不完善，嚴重制約了生活垃圾處理產業化發展。

　　一是生活垃圾處理收費未能彌補垃圾收運和處理成本。目前，我省多數城市的生活垃圾處理收費標準偏低，僅能補償垃圾處理運行成本的50%左右，大部分要靠地方財政補貼。東西兩翼和北部山區等經濟水平低、垃圾產量小的地區，由于財政投入不足和市場化程度偏低，使得垃圾場建設嚴重滯后，有的地方不得不降低處理標準填埋垃圾。由于垃圾處理費沒能涉及到農村地區，農村地區多數沒有垃圾收集和運輸，垃圾遍地的現狀難以改變。

　　調研報告認為，“村收集、鎮運輸、縣處理”的農村生活垃圾集中處理方式，亟待通過補貼或優惠價格加以完善。

　　二是生活垃圾焚燒發電價格政策不完善。由于歷史原因，我省現行大部分垃圾焚燒發電廠是在2006年前立項建設的，其上網電價仍執行省物價局2004年發布的《關于規范垃圾焚燒電廠上網電價管理的通知》規定的0.55元/千瓦時，企業經營較為困難，只有少數企業參與垃圾焚燒發電。

　　三是生活垃圾處理費收費性質不清、價格管理缺位等問題均不同程度存在。有些小區在物業管理費里有垃圾費項目，還另外征收垃圾處理費，存在重復收費現象。

　　建議制定標準實行不同計費方式

　　針對上述問題，省政協調研組建議適當提高生活垃圾處理價格和補貼標準。盡快出臺修訂后的《廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法》，制定生活垃圾處理費征收指導標準，區分珠三角地區與東西北地區，執行不同的生活垃圾處理費征收標準，并區分居民類、行政事業單位及社會團體類、企業及個體工商戶類，實行定額計費、生活垃圾限量排放、超量加價計價等不同的計費方式。

　　“收取生活垃圾處理費后，應取消與生活垃圾處理相關的其他收費項目。”省政協調研組表示，財政部門應對欠發達地區在資金上給予大力支持，或者通過稅收減免政策來鼓勵企業加入建制鎮、農村地區生活垃圾收集、運輸、處理的薄弱環節。

　　調研報告還稱，省物價局應積極向國家發展改革委爭取，將我省2005年12月31日前立項的垃圾焚燒發電廠的上網電價由0.439元/千瓦時提高到0.689元/千瓦時，并統一我省所有垃圾焚燒發電廠電價，以鼓勵社會資本投資建設垃圾焚燒發電項目。

　　部門回應收費管理辦法已完成修訂

　　省物價局副局長楊驍婷表示，《廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法》已經完成修訂，正在按程序報批。

　　2002年底，我省頒布《廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法》，開征垃圾處理費。2010年，我省借鑒兄弟省市的做法，并結合自身實際，在深入調研和廣泛聽取各方面意見的基礎上，會同有關部門，修訂該收費管理辦法。

　　按照新修訂的《辦法》，我省將全面推行生活垃圾處理收費制度和實施指導標準，簡化收費項目，創新生活垃圾處理各環節價格管理機制，推行居民生活垃圾按產生量和“用水消費量折算系數法”計征方式，減少收費成本。