十二五期間，中國節能減排試圖更多依賴市場手段而非行政手段。國家發展改革委員會環資司副司長謝極11月9日在“中國十二五綠色發展目標、措施及政策說明會”上作出上述表述。

　　他解釋，將通過推行“領跑者”標準制度、施行合同能源管理以及加強節能發電的調度這三條路徑來實現用市場化機制促成十二五減排目標。

　　財政部稅政司巡視員王建凡在說明會上也透露，十二五期間，將構建完善有利于節能減排的稅收體系，其中消費稅的征收范圍和稅率結構都將有所調整。

　　而節能減排的限制類政策中，根據出口退稅政策的調整思路，高污染、高能耗、資源型產品的退稅將逐步取消，最終實現零退稅。對加工貿易的管理，也即是加工貿易禁止類目錄或限制類目錄的設置也會與取消出口退稅商品清單相結合。

　　9月27日，國務院總理溫家寶在全國節能減排工作電視電話會議上，全面動員和部署了“十二五”節能減排工作，稱要從戰略和全局的高度認識節能減排的重大意義，全面落實節能減排綜合性工作方案。

　　十二五減排將更多依賴市場手段

　　《21世紀》：如何評述十二五期間的綠色發展指標？

　　謝極：對比歷年數據可以發現，2002年中國的單位GDP能耗呈現直線上升，直到2005年才出現比較大幅的下降。這與節能減排的硬性約束指標被納入十一五規劃有關系。2010年中國的單位GDP能耗比2005年下降了近20%。

　　根據十二五規劃，2015年單位GDP能耗要比2010年下降16%，比2005年下降32%，預計2012年中國的單位GDP能耗水平到0.87噸標準煤。雖然十二五期間，能耗降幅小于十一五目標，但節能量實際是增加了，十一五期間，我們的節能量是6.3億噸標準煤，十二五期間，這一指標提升到6.7億噸標準煤。

　　《21世紀》：如何確保十二五期間實現單位GDP能耗降幅達到16%？

　　謝極：后續將有十項措施用于確保十二五期間節能減排目標的最終實現。第一項就是強化節能的目標責任制，16%的單位GDP能耗降幅目標將合理分解到各省，再到各市縣，再到企業，這樣的細化分解才能確保最終目標的實現。而地區的目標考核將與行業目標的考核聯系，每個行業隨后都會出臺具體的節能減排指導意見。此外，每年的年度節能減排目標也要納入監測，這一指標要與5年目標相結合。

　　我們將建立統計、監督、考核體系確保十二五節能減排目標的實現。

　　調整產業結構也是十項措施之一。十一五期間我們主要是通過淘汰落后產能實現了最終的減排目標，十二五期間，這仍然是一條重要減排路徑。

　　此外，還將合理控制地區的能耗消費總量，而固定資產投資的節能評估審查將作為控制地區能耗消費總量和增量的重要措施。

　　還需要提及的是，我們試圖推廣市場化的機制來推進減排目標的實現。此前媒體曾質疑，認為十一五減排目標的實現主要依靠行政手段，我們希望十二五減排目標的完成能更多依賴市場手段。將建立“領跑者”標準制度，對電力、煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業及電冰箱、洗衣機、平板電腦等終端用能產品，參照能效領先水平設定具有引導性的“領跑者”標準，明確實施時限，并將“領跑者”標準作為新上項目能評、節能產品推廣應用的重要依據。

　　環保、節能節水企業所得稅優惠目錄將擴容

　　《21世紀》：稅制改革方面如何確保十二五減排目標的實現？

　　王建凡：十二五期間，我們希望構建完善有利于節能減排的稅收體系，中央有一套關于節能減排的綜合方案，其中稅制的改革主要會從5個方面突破，包括落實節能減排的增值稅政策；調整完善消費稅政策，消費稅的征收范圍、稅率結構都會有調整；推進資源稅稅費改革；關于節能減排的企業所得稅的落實和完善；以及已經列入十二五規劃中的環保稅稅改。

　　中國的稅收優惠政策已經由過去由區域政策為主向以產業政策為主傾斜，而節能減排的財稅政策是產業政策的重要組成部分。

　　歸納下來，這兩年的節能減排稅收政策主要分為鼓勵類和限制類兩大類，通過稅收激勵措施鼓勵能源的節約，或者是通過懲罰性的稅收措施限制高污染、高能耗等產業的發展。

　　鼓勵類政策中，我們支持可再生能源的開發利用，對風力發電、垃圾發電、水力發電、小水利以及燃料乙醇等項目實行增值稅的低稅率或者是先征后退。2008年新稅法實施后，開始對基礎設施建設和能源項目實行三免三減半的稅收優惠，新建的水電、核電、風電、太陽能等都在此范疇。在此之前，只有部分區域能實現五免五減半的稅收優惠，現在的優惠幅度雖然略降，但是范圍從區域擴展到全境。

　　政府對環保和節能節水項目也推行三免三減半的稅收優惠，也發布過一份項目目錄，這份目錄是動態調整的，我可以透露一個消息，這份目錄不久將更新，將有更多的項目會納入稅收優惠范疇。

　　限制類的政策中，這幾年出口退稅率的調整很受關注，政府始終貫穿的一個理念是，高污染高能耗資源型產品的退稅要逐步取消，實際上，現在不少這類“兩高一資”產品的出口退稅率已經調整為零退稅。對加工貿易的管理，也即是加工貿易禁止類目錄或限制類目錄的設置也會與取消出口退稅商品清單相結合。