近日，國務院批準通過了“國家級地下水監(jiān)測工程”，這是我國第一次針對地下水啟動大規(guī)模的工程。

    我國在19個省份中有超過50個城市發(fā)生了不同程度的地面沉降，累計沉降量超過200毫米的總面積超過7.9萬平方公里。地面沉降的重災區(qū)主要是長江三角洲地區(qū)，華北平原和汾渭盆地。為控制地下水的開采，各地區(qū)都在制定相應的地方性條例和法規(guī)。

    幾十年來，長三角地區(qū)因地面沉降造成的經(jīng)濟損失共計3150億元。其中上海地區(qū)最嚴重，直接經(jīng)濟損失為145億元，間接經(jīng)濟損失為2754億元；華北平原地面沉降所造成的直接經(jīng)濟損失也達404.42億元，間接經(jīng)濟損失2923.86億元，累計損失達3328.28億元。

    近30年來，隨著中國城市化、工業(yè)化進程的高速發(fā)展，地表水的污染日益嚴重，人們的生產(chǎn)、生活越來越多地依賴地下水，人們對于地下水的開發(fā)利用一直在迅速增加。綜合水利部公布的數(shù)據(jù)，在20世紀70年代，中國地下水的開采量為平均570億立方/年，80年代增長到年均750億立方，而水利部最新數(shù)據(jù)顯示，2009年地下水的開發(fā)利用量已經(jīng)增到1098億立方/年。

    目前，在中國655個城市中，有400多個以地下水為飲用水源，北方城市對地下水的依賴更重，目前北方城市65%生活用水，50%的工業(yè)用水以及33%的農(nóng)業(yè)灌溉都是主要依靠地下水。

    “全國地下水超采區(qū)域300多個，面積達19萬平方公里，嚴重超采面積達7.2萬平方公里。”水利部水資源司副司長于琪洋10月28日在新聞發(fā)布會公布了這組數(shù)字。正是因為不合理開采地下水而使很多城市發(fā)生了地面沉降，使得國內(nèi)沉降中心個別點的最大累計沉降量不斷升高。沿海地區(qū)的大連、秦皇島等城市地下水水位的下降，引起海水入侵，導致地下水水質(zhì)惡化，其中山東、遼東半島海水入侵更加嚴重。

    雖然國家以及各級政府對地下水的開采有總量的控制，但是陶慶法告訴《中國新聞周刊》，“總量控制是一筆大賬，是一定面積的平均開采量。而因為開采布局不合理，個別地區(qū)超采嚴重，就會形成區(qū)域性漏斗狀凹面。”華北平原已經(jīng)成為世界上最大的“漏斗區(qū)”。包括淺層漏斗和深層漏斗在內(nèi)的華北平原復合地下水漏斗，面積達73288平方公里，占華北平原總面積的52.6%。據(jù)統(tǒng)計，全國已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個，面積達15萬平方公里。華北平原深層地下水已形成了跨冀、京、津、魯?shù)膮^(qū)域地下水降落漏斗，甚至有近7萬平方公里面積的地下水位低于海平面。

    近20年來，因為國內(nèi)一些重點城市開始控制地下水的開采，大部分城市的地面沉降率有所降低，但因中小城市和農(nóng)村地區(qū)地下水開發(fā)利用量大幅度增加，地面沉降范圍已從城市擴展到農(nóng)村，并在區(qū)域上連片發(fā)展，地面沉降量呈現(xiàn)此消彼長的特點。長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)就是典型代表，地面沉降已發(fā)展成為兩個跨省市的區(qū)域性地面沉降區(qū)，不但制約了當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)安全，而且對鐵路、公路、地下油氣管線、防洪防潮設施等基礎工程設施構成威脅。

    由于地面沉降是地下水超采造成的，最直接、有效的辦法就是嚴格控制地下水的開采。現(xiàn)在我國各地區(qū)主要采取的辦法就是關井，禁止或者限制開采。近些年為控制地下水的開采，我國各地區(qū)都在制定相應的地方性條例、法規(guī)。但是監(jiān)管能否到位，是讓陶慶法深感頭疼的一個問題，“取地下水太方便了，就地打一口井就取水了。”

    除了控制開采量，國內(nèi)還有些地區(qū)采取回灌的辦法增加補給，對于緩解地面水位下降和由此引發(fā)的地面沉降也非常有效。在陶慶法看來，“壓采地下水的關鍵就是要解決替代水源。人們生活需要用水、工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都需要用水，不解決用水矛盾問題，防治地面沉降就是一句空話。”這個問題尤其在華北地區(qū)比較突出，華北的地下水過量開采主要是用于農(nóng)業(yè)灌溉，要是不解決華北大平原農(nóng)村農(nóng)用灌溉用水問題，地面沉降的解決也只能是紙上談兵。

    為了解決替代水源問題，我國很多地區(qū)在搞跨流域引水，有省與省之間的調(diào)水，還有區(qū)域間的調(diào)水。目前國內(nèi)重大戰(zhàn)略性工程“南水北調(diào)”，正是為了緩解北方水資源短缺而實施的大規(guī)模跨流域引水工程。

    目前，全國還沒有建成統(tǒng)一的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)，包括各地區(qū)也沒有統(tǒng)一的區(qū)域性監(jiān)測網(wǎng)，所以難以掌握整體的變化規(guī)律，即使條件最好的長江三角洲地區(qū)也只是按省市行政區(qū)在逐步建立。