五、保障措施

（一）堅持綠色低碳發(fā)展。

深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。堅持把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在制定實施國家有關發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、產業(yè)政策以及財政、稅收、金融、價格和土地等政策過程中，要體現(xiàn)節(jié)能減排要求，發(fā)展目標要與節(jié)能減排約束性指標銜接，政策措施要有利于推進節(jié)能減排。

（二）強化目標責任評價考核。

綜合考慮經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產業(yè)布局等因素，合理確定各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)能減排目標。進一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，健全節(jié)能減排預警機制，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評價制度。各地區(qū)要將國家下達的節(jié)能減排目標分解落實到下一級政府、有關部門和重點單位。國務院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制，并按照有關規(guī)定對作出突出成績的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。地方各級人民政府要切實抓好本地區(qū)節(jié)能減排目標責任評價考核。

（三）加強用能節(jié)能管理。

明確總量控制目標和分解落實機制，實行目標責任管理。建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預警調控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開供應能源、無約束使用能源的現(xiàn)象。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，落實目標責任，實行能源審計，開展能效水平對標活動，建立能源管理師制度，提高企業(yè)能源管理水平。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點，從嚴控制京津唐、長三角、珠三角地區(qū)新建燃煤火電機組。

（四）健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準。

完善節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準體系。推動加快制修訂大氣污染防治法、排污許可證管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、重點用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能產品認證管理辦法等。加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設，擴大標準覆蓋面，提高準入門檻。組織制修訂粗鋼、鐵合金、焦炭、多晶硅、純堿等50余項高耗能產品強制性能耗限額標準，高壓三相異步電動機、平板電視機等40余項終端用能產品強制性能效標準，制定鋼鐵、水泥等行業(yè)能源管理體系標準等。健全節(jié)能和環(huán)保產品及裝備標準。完善環(huán)境質量標準。加快重點行業(yè)污染物排放標準的制修訂工作，根據(jù)氨氮、氮氧化物控制目標要求制定實施排放標準，加強標準實施的后評估工作。

（五）完善節(jié)能減排投入機制。

加大中央預算內投資和中央節(jié)能減排專項資金對節(jié)能減排重點工程和能力建設的支持力度，繼續(xù)安排國有資本經營預算支出支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。完善“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產品和合同能源管理等支持機制，強化財政資金的引導作用。支持軍隊重點用能設施設備節(jié)能改造。地方各級人民政府要進一步加大對節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排。完善財政補貼方式和資金管理辦法，強化財政資金的安全性和有效性，提高財政資金使用效率。

（六）完善促進節(jié)能減排的經濟政策。

深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格形成機制。完善差別電價、峰谷電價、懲罰性電價，盡快出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網政策，全面推行居民用電階梯價格。嚴格落實脫硫電價，研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。完善礦業(yè)權有償取得制度。加快供熱體制改革，全面實施熱計量收費制度。完善污水處理費政策。改革垃圾處理收費方式，提高收繳率，降低征收成本。完善節(jié)能產品政府采購制度。擴大環(huán)境標志產品政府采購范圍，完善促進節(jié)能環(huán)保服務的政府采購政策。落實國家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快推進環(huán)境保護稅立法工作，調整進出口稅收政策，合理調整消費稅范圍和稅率結構。推進金融產品和服務方式創(chuàng)新，積極改進和完善節(jié)能環(huán)保領域的金融服務，建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平與企業(yè)信用等級評定、貸款聯(lián)動機制，探索建立綠色銀行評級制度。推行重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)環(huán)境污染責任保險。

（七）推廣節(jié)能減排市場化機制。

加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產品認證實施力度，擴大能效標識和節(jié)能產品認證實施范圍。建立高耗能產品（工序）和主要終端用能產品能效“領跑者”制度，明確實施時限。推進節(jié)能發(fā)電調度。強化電力需求側管理，開展城市綜合試點。加快建立電能管理服務平臺，充分運用電力負荷管理系統(tǒng)，完善鼓勵電網企業(yè)積極參與電力需求側管理的考核與獎懲機制。加強政策落實和引導，鼓勵采用合同能源管理實施節(jié)能改造，推動城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及企業(yè)污染治理等環(huán)保設施社會化、專業(yè)化運營。深化排污權有償使用和交易制度改革，建立完善排污權有償使用和交易政策體系，研究制定排污權交易初始價格和交易價格政策。開展碳排放交易試點。推進資源型經濟轉型改革試驗。健全污染者付費制度，完善礦產資源補償制度，加快建立生態(tài)補償機制。

（八）推動節(jié)能減排技術創(chuàng)新和推廣應用。

深入實施節(jié)能減排科技專項行動，通過國家科技重大專項和國家科技計劃（專項）等對節(jié)能減排相關科研工作給予支持。完善節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系，加強基礎性、前沿性和共性技術研發(fā)，在節(jié)能環(huán)保關鍵技術領域取得突破。加強政府指導，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。重點支持成熟的節(jié)能減排關鍵、共性技術與裝備產業(yè)化示范和應用，加快產業(yè)化基地建設。發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術推廣目錄，加快推廣先進、成熟的新技術、新工藝、新設備和新材料。加強節(jié)能環(huán)保領域國際交流合作，加快國外先進適用節(jié)能減排技術的引進吸收和推廣應用。

（九）強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設。

加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督，依法從嚴懲處各類違反節(jié)能減排法律法規(guī)的行為，實行執(zhí)法責任制。強化重點用能單位、重點污染源和治理設施運行監(jiān)管，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網共享。完善工業(yè)能源消費統(tǒng)計，建立建筑、交通運輸、公共機構能源消費統(tǒng)計制度、地區(qū)單位生產總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，強化統(tǒng)計核算與監(jiān)測。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”節(jié)能管理體系，形成覆蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。突出抓好重點用能單位能源利用狀況報告、能源計量管理、能耗限額標準執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查。

（十）開展節(jié)能減排全民行動。

深入開展節(jié)能減排全民行動，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個專項行動。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育以及基礎教育、文化教育、職業(yè)教育體系，增強危機意識。充分發(fā)揮廣播影視、文化教育等部門以及新聞媒體和相關社會團體的作用，組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動。加強日常宣傳和輿論監(jiān)督，宣傳先進、曝光落后、普及知識，崇尚勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費，推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產方式和消費模式，積極營造良好的節(jié)能減排社會氛圍。

六、規(guī)劃實施

節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，推進節(jié)能減排工作，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。各級人民政府和有關部門要切實履行職責，扎實工作，進一步強化目標責任評價考核，加強監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標和任務的完成。地方各級人民政府要對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，做好本地區(qū)節(jié)能減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標、重點任務的協(xié)調，特別要加強約束性指標的銜接，抓好各項目標任務的分解落實，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調，做好相關規(guī)劃實施的跟蹤分析。發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要會同有關部門加強對本規(guī)劃執(zhí)行的支持和指導，認真做好規(guī)劃實施的監(jiān)督評估，重視研究新情況，解決新問題，總結新經驗，重大問題及時向國務院報告。