國務院日前公布《節能減排“十二五”規劃》（簡稱《規劃》），要求各地認真貫徹執行，確保“十二五”期間實現節約能源6.7億噸標準煤等節能減排目標。據初步測算，“十二五”期間，節能減排重點工程規劃投資需求將達到2.366萬億元。

節能減排不力將被問責

為實現上述節能減排的目標，這份長達2萬多字的規劃要求優化產業結構，繼續抑制高耗能、高排放行業過快增長，合理控制固定資產投資增速和火電、鋼 鐵、水泥、造紙、印染等重點行業發展規模，提高新建項目節能、環保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資產投資項目節能評估審查、環境影響評價和建設項目用 地預審，完善新開工項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。

《規劃》明確提出：“對違規在建的高耗能、高排放項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。”

此外，《規劃》還明確要求“在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上有序發展核電”。

為強化目標責任，《規劃》明確：國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制。

《規劃》聚焦十大重點領域

《規劃》提出了節能減排10個主要領域的重點工程，包括節能改造、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣、節能技術產業化、城鎮生活污水處理設施建設、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規模化畜禽養殖污染防治、循環經濟示范推廣、節能減排能力建設。

初步測算表明，“十二五”時期我國計劃實施的節能減排重點工程需投資約23660億元。

為此，規劃提出，加大中央預算內投資和中央節能減排專項資金，繼續安排國有資本經營預算支出支持企業實施節能減排項目；地方各級人民政府要進一步加大對節能減排的投入，創新投入機制，發揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導企業、社會資金積極投入節能減排。

同時，也要完善“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能產品和合同能源管理等支持機制，強化財政資金的引導作用。完善財政補貼方式和資金管理辦法，強化財政資金的安全性和有效性，提高財政資金使用效率。