“為探索節(jié)能融資經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新節(jié)能融資模式，推進(jìn)節(jié)能工作，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部2008年啟動(dòng)了中國(guó)節(jié)能融資項(xiàng)目，支持中國(guó)進(jìn)出口銀行、華夏銀行、民生銀行等3家銀行利用世界銀行轉(zhuǎn)貸資金開展節(jié)能貸款業(yè)務(wù)，取得了顯著效果。4年來累計(jì)投放節(jié)能貸款逾20億元人民幣，帶動(dòng)企業(yè)直接節(jié)能投資超過51億元人民幣，可形成196萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，相當(dāng)于減少二氧化碳排放478萬噸以上。”1月18日，在國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司、銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)部組織召開的銀行業(yè)節(jié)能貸款業(yè)務(wù)座談會(huì)上，中國(guó)節(jié)能融資項(xiàng)目管理辦公室執(zhí)行主任尹小蘭介紹說。

世界銀行項(xiàng)目經(jīng)理王曉東博士表示，該項(xiàng)目的意義要完全超過這些數(shù)字，其更大的意義在于，探索出了用國(guó)際資金轉(zhuǎn)貸支持國(guó)家節(jié)能融資的成功模式。

“大部分銀行都愿意找3A的客戶，這些客戶有的不需要錢，有的不需要節(jié)能，但是，大部分需要節(jié)能融資的卻是中小企業(yè)。因此，對(duì)于節(jié)能融資來說，如何進(jìn)行匹配是關(guān)鍵。”王曉東說。

節(jié)能減排亟需銀行業(yè)支持

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)謝極表示，推動(dòng)節(jié)能減排，我們采用的市場(chǎng)機(jī)制，特別是這幾年著重推廣的合同能源管理，也就是節(jié)能服務(wù)公司這種模式，取得了很大的成效。但在實(shí)際推廣過程中，節(jié)能服務(wù)公司也面臨一些問題，主要是市場(chǎng)環(huán)境和資金方面的問題。

“融資問題確實(shí)需要解決，如果沒有很好的融資渠道和融資的辦法，節(jié)能服務(wù)公司很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂。希望銀行能在節(jié)能減排方面給予支持。”

謝極認(rèn)為，節(jié)能減排除了依靠市場(chǎng)機(jī)制外，還要通過對(duì)節(jié)能法等相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，也要依靠標(biāo)準(zhǔn)。“我們最近兩年發(fā)布了百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)不斷提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，督促企業(yè)提高用能水平”。

銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，金融可以通過杠桿作用和資源配置功能引導(dǎo)社會(huì)資源流向，進(jìn)而影響國(guó)家綠色發(fā)展政策的進(jìn)程和實(shí)施成效。據(jù)他介紹，“十一五”以來，銀監(jiān)會(huì)先后頒布了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》、《綠色信貸指引》等政策文件，建立健全了綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)了對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管引導(dǎo)。截至2012年第三季度末，19家主要銀行機(jī)構(gòu)在節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車三類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額超過9000億元。

操作過程面臨諸多難題

記者從會(huì)上了解到，截至2012年末，華夏銀行累計(jì)向16家企業(yè)的22個(gè)節(jié)能項(xiàng)目投放法國(guó)開發(fā)署轉(zhuǎn)貸6000萬歐元，世行轉(zhuǎn)貸9050萬美元，全部項(xiàng)目實(shí)施完畢可實(shí)現(xiàn)每年節(jié)約標(biāo)煤200萬噸，減排二氧化碳近600萬噸；浦發(fā)銀行2009年至今，累計(jì)投放綠色信貸超過千億元，支持了30多個(gè)省市、20多個(gè)行業(yè)和60多個(gè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目類型；興業(yè)銀行作為中國(guó)首家赤道銀行，其綠色金融業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏，截至2012年末，累計(jì)提供綠色融資近2000億元，所支持的項(xiàng)目可節(jié)約標(biāo)煤2305.54萬噸/年、減排二氧化碳6618.55萬噸。

此外，多家銀行也在會(huì)上表示，愿意支持節(jié)能減排，但問題是，如何破解實(shí)際操作中的一些難題。

一方面，節(jié)能減排需要資金的支持，特別是節(jié)能服務(wù)企業(yè)面臨著融資困難，另一方面，銀行也確實(shí)有自己的苦衷。

一家與會(huì)的銀行負(fù)責(zé)人透露，他們前幾年也曾做過合同能源管理項(xiàng)目的貸款，但發(fā)現(xiàn)同等條件下，銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大，獲得的收益并不大。

有銀行負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域，銀行是外行。因此，銀行很難把控一個(gè)節(jié)能項(xiàng)目到底能節(jié)多少能，這需要很專業(yè)的測(cè)算和計(jì)算，風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。據(jù)了解，目前，很多銀行只好通過請(qǐng)外部專家的方式，來彌補(bǔ)自身節(jié)能專業(yè)技術(shù)知識(shí)的不足，以求降低風(fēng)險(xiǎn)。興業(yè)銀行的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整個(gè)合同能源管理融資具備三個(gè)特點(diǎn)：小企業(yè)、項(xiàng)目融資、節(jié)能技術(shù)，這三個(gè)中的任何一個(gè)都是銀行業(yè)融資的難題。

業(yè)內(nèi)人士稱，目前，整個(gè)金融體系，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、貸款發(fā)放體系等，都是建立在傳統(tǒng)的架構(gòu)下，在這種傳統(tǒng)的架構(gòu)下，即使銀行自身想對(duì)節(jié)能減排這樣的新興產(chǎn)業(yè)提供支持，也很難做到位。

政策設(shè)計(jì)可以更優(yōu)化

銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，大部分節(jié)能減排領(lǐng)域的政策，都是針對(duì)生產(chǎn)端，政策也可以從需求端考慮。國(guó)外在這方面有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。“比如建筑節(jié)能，德國(guó)和英國(guó)給綠色建筑或既有建筑節(jié)能改造貸款都有貼息支持。”

第三方擔(dān)保是降低風(fēng)險(xiǎn)的可行辦法此外，節(jié)能領(lǐng)域的貸款技術(shù)比較復(fù)雜，現(xiàn)金流核算和回收有一定難度，銀行不易把控風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，專業(yè)的第三方擔(dān)保是降低風(fēng)險(xiǎn)的可行辦法。可以嘗試成立一個(gè)國(guó)家級(jí)的節(jié)能減排領(lǐng)域的基金，幫助銀行分擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。