點(diǎn)源水污染物控制應(yīng)依靠許可證制度的有效執(zhí)行，但目前我國(guó)工業(yè)點(diǎn)源排污許可證的監(jiān)督和頒發(fā)存在一定漏洞，缺少實(shí)施細(xì)則。就此問題，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君給予解答。

“今天的空氣質(zhì)量一般。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)了。”宋國(guó)君說(shuō)。

如同霧霾天氣一樣，地下水污染問題從去年至今也一直備受關(guān)注。近日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)，使城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。

“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，最容易被犧牲的，往往是環(huán)境。”宋國(guó)君說(shuō)。

最近有兩則和地下水有關(guān)的新聞引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。一則是四部委聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》；還有一則是國(guó)土資源部公布《2012年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》，公報(bào)顯示，全國(guó)198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)4929個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，水質(zhì)呈較差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)為1999個(gè)，占40.6%；水質(zhì)呈極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)為826個(gè)，占16.8%。地下水的狀況為何會(huì)如此不樂觀？

原生的地下水質(zhì)的問題，在個(gè)別地方也存在，但屬于少數(shù)。地下水的污染問題通常都是由地表水造成的，而地表水的污染一定有其污染源。

對(duì)于地下水而言，主要有哪些污染源？

主要有點(diǎn)源和非點(diǎn)源(又叫面源)。點(diǎn)源主要是工業(yè)點(diǎn)源。工業(yè)生產(chǎn)對(duì)飲用水的影響來(lái)自生產(chǎn)過(guò)程中未經(jīng)處理或者處理不徹底的污水。工業(yè)企業(yè)是天然水體最主要的污染源之一，工業(yè)廢水中的污染物種類繁多、排放量大、組成復(fù)雜，其毒性和污染危害較為嚴(yán)重，且在水中不容易凈化，難以處理。

市政污水處理廠也屬于點(diǎn)源，主要是處理城市及周邊村鎮(zhèn)居民在日常生活活動(dòng)中所產(chǎn)生的廢水，以及部分企業(yè)的污水或者預(yù)處理后的污水。

除工業(yè)點(diǎn)源和市政污水處理廠之外，垃圾填埋廠、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，是不是也會(huì)對(duì)飲用水源地造成污染？

宋國(guó)君：對(duì)。以垃圾填埋場(chǎng)為例，它對(duì)水產(chǎn)生的污染主要來(lái)自垃圾滲濾液。滲濾液成分復(fù)雜，其中含有難以生物降解的“新國(guó)標(biāo)”新增感官性狀指標(biāo)硫酸鹽、毒理指標(biāo)甲醛、氯苯、氯酚等。滲濾液對(duì)地下水也會(huì)造成嚴(yán)重污染，主要表現(xiàn)在使地下水水質(zhì)渾濁、有臭味、COD污染嚴(yán)重、大腸菌群超標(biāo)等。

最近有媒體報(bào)道稱山東濰坊用劇毒農(nóng)藥種植生姜也可能污染地下水，如果屬實(shí)，這樣的污染屬于哪種類型？

宋國(guó)君：我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)很重，這就可能涉及到面源水污染，這樣的污染更加分散不好管理。面源水污染主要包括城市雨水地面徑流、農(nóng)業(yè)面源(種植、畜牧散養(yǎng)、漁業(yè))、農(nóng)村生活面源。城市雨水地面徑流主要是指雨水對(duì)城市硬化地表的沖刷，附著在地面的塵土、落地?zé)煼蹓m、城市綠化使用藥劑、油類、垃圾產(chǎn)生的污染物等對(duì)地表水的污染；農(nóng)業(yè)生活面源則是農(nóng)村居民所排放的生活污水，其污染特征和城市生活污水類似，由于缺乏管理，造成的污染也更加嚴(yán)重。

對(duì)于可能對(duì)地下水造成污染的污染源，應(yīng)該如何防范才是最為有效的？

宋國(guó)君：工業(yè)點(diǎn)源是水污染的主要來(lái)源，是重中之重。點(diǎn)源水污染物控制應(yīng)依靠許可證制度的有效執(zhí)行，但目前我國(guó)工業(yè)點(diǎn)源排污許可證的監(jiān)督和頒發(fā)存在一定漏洞，缺少實(shí)施細(xì)則。

在美國(guó)，排污許可證制度被作為水污染物排放控制的重要管理手段，其排污許可證中明確點(diǎn)源需要執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)類別，以及相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方案，并通過(guò)排放許可證制度的實(shí)施，保證點(diǎn)源實(shí)施以技術(shù)為基礎(chǔ)的排放標(biāo)準(zhǔn)和以保護(hù)水質(zhì)為目標(biāo)的排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)點(diǎn)源的排放監(jiān)督，確保污染源連續(xù)達(dá)標(biāo)排放。

對(duì)于點(diǎn)源水污染而言，排污許可證制度是政府對(duì)于企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)上的要求，也是企業(yè)遵守相關(guān)法律的體現(xiàn)。

除了工業(yè)點(diǎn)源外，對(duì)于前面提到過(guò)的農(nóng)業(yè)面源應(yīng)該如何防治？從我查閱的資料看，農(nóng)業(yè)面源污染方面，水污染防治法也規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，而且目前部分地區(qū)也實(shí)施了測(cè)土施肥、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等措施，但執(zhí)行效果似乎并不太好。

宋國(guó)君：以上措施基本屬于勸說(shuō)鼓勵(lì)性質(zhì)，農(nóng)戶對(duì)低肥、低農(nóng)藥耕種缺乏經(jīng)濟(jì)刺激，政策效果不明顯。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村散戶養(yǎng)殖的廢棄物處理，法律法規(guī)中并沒有作出要求。

之前曾經(jīng)有媒體報(bào)道，一些企業(yè)涉嫌將污水排放到地下。如果屬實(shí)，這屬于一種什么樣的行為？

宋國(guó)君：根據(jù)水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，這是一種十分明確的違法行為，可以追究刑事責(zé)任。

按照您之前所說(shuō)，排污許可證制度是水污染防治的核心手段。關(guān)于這一制度，具體還有哪些細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步明確？

宋國(guó)君：現(xiàn)有點(diǎn)源排放控制政策無(wú)法獨(dú)立保障點(diǎn)源的“連續(xù)達(dá)標(biāo)排放”。綜合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，排污許可證制度是融合了現(xiàn)有點(diǎn)源排放控制政策的系統(tǒng)體系，是控制點(diǎn)源排放的綜合性管理手段。

排污許可證應(yīng)當(dāng)包含污染源應(yīng)該遵循的所有要求，包括排污申報(bào)、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、排放監(jiān)測(cè)方案、達(dá)標(biāo)的判別標(biāo)準(zhǔn)、排污口設(shè)置管理、環(huán)保設(shè)施監(jiān)管和限期治理等各項(xiàng)制度要求以及違法處罰等方面。

頒發(fā)工業(yè)點(diǎn)源排污許可證時(shí)，對(duì)每個(gè)工業(yè)點(diǎn)源都需要根據(jù)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和受納水體的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定針對(duì)具體點(diǎn)源特殊情況的基于技術(shù)和基于水質(zhì)的排放限值，以及相應(yīng)的監(jiān)測(cè)核查和問責(zé)處罰機(jī)制等。

對(duì)于農(nóng)業(yè)種植中濫用藥物有可能導(dǎo)致地下水污染的情況，還有哪些防治措施？

宋國(guó)君：應(yīng)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥和藥劑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制；同時(shí)出臺(tái)和執(zhí)行嚴(yán)禁使用的肥、藥劑清單；推廣生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥和殺蟲劑的使用。