面對高發(fā)的環(huán)境污染事件，環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會聯(lián)合啟動環(huán)境責(zé)任保險試點，希望借助保險手段防范風(fēng)險。然而這個借鑒國外經(jīng)驗、被業(yè)內(nèi)認(rèn)為能實現(xiàn)多贏的市場化解決手段卻在多個省份遭遇推廣難。時隔6年，在環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會再度密集推介環(huán)境污染責(zé)任險。

環(huán)境污染責(zé)任保險制度，是一項把市場手段運用到環(huán)保領(lǐng)域的有益嘗試。它以被保險人的污染物排放、泄漏等，對第三者造成的人身傷害或財產(chǎn)損失應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的，當(dāng)發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事故時，投保企業(yè)由保險公司承擔(dān)賠償責(zé)任。

中國石化武漢分公司是湖北省早批試點企業(yè)之一。這家公司最大賠付額500萬元保險金，已連續(xù)5年每年繳納保費8.2萬元。公司安全環(huán)保處副處長劉學(xué)東說，環(huán)境污染風(fēng)險大，賠付的對象又不止一兩個，在巨大的賠償和污染治理費用面前，企業(yè)耗不起。他表示，專業(yè)人做專業(yè)事，加入了環(huán)境污染責(zé)任險，一旦險情發(fā)生，不僅受害者可以及時得到賠償，企業(yè)也可避免高額賠償帶來的風(fēng)險。

“看上去很美，但實施情況遠(yuǎn)不如預(yù)期樂觀，重拳打在了棉花上。”中國人保財險湖北分公司責(zé)任保險部總經(jīng)理艾宏總結(jié)試點5年的感受。

據(jù)介紹，2007年環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會聯(lián)合啟動環(huán)境責(zé)任保險試點后，湖北入選最早一批試點省份，2008年湖北即推出地方實施細(xì)則。全省約有400家企業(yè)在環(huán)境險試點范圍，年保費規(guī)模5000萬元左右。然而，這項看起來能降低風(fēng)險、實現(xiàn)多贏的辦法卻難以獲得市場青睞，“5年累計投保企業(yè)不足總量的1%。”艾宏說，試點省份情況差不多，外資企業(yè)集中的東部沿海省份投保面大一些。

人保財險湖北分公司提供相關(guān)經(jīng)營情況統(tǒng)計顯示，2008年承保企業(yè)只1家，保費3.19萬元；2009承保企業(yè)9家，保費40.9萬元；此后兩年，承保企業(yè)有所增加，達(dá)到34家，保費也上升為113.56萬元。從2012年開始，環(huán)境責(zé)任險的推廣又陷入僵局，至今只增加了一家參保企業(yè)。

違法成本低企業(yè)不愿投保

環(huán)境污染責(zé)任險推廣難，環(huán)境污染事件卻不斷出現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，在過去的一年湖北省立案查處的環(huán)境違法問題達(dá)492件，包括黃石涉重金屬企業(yè)污染、鐘祥砷污染等區(qū)域性、流域性的環(huán)境污染事件。

“環(huán)境污染責(zé)任險不是沒有市場需求，而是因為違法成本低得企業(yè)認(rèn)為沒必要掏錢買保險。”艾宏說。事故發(fā)生后，賠償額不高，不痛不癢；賠償額高，企業(yè)一走了之，由地方政府收拾“爛攤子”，扭曲與錯位讓企業(yè)看不到參加保險的好處。

“推廣環(huán)境責(zé)任險要吃不少閉門羹。”采訪中一名基層保險銷售員訴苦，增加企業(yè)投保不少是利用財產(chǎn)險的客戶資源。

湖北省環(huán)保廳通過5年試點分析，環(huán)境污染責(zé)任險推廣難是由于這是一項全新的工作，在試點工作開始之初向試點企業(yè)推薦環(huán)境污染責(zé)任險，一般都會拒絕。這項保險缺乏法律保障，也是制約其推廣的一個關(guān)鍵因素。

從保險公司角度看，需求不旺使其缺乏繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險的動力。專家坦言，保險業(yè)講究的是大數(shù)法則，也就是通過大基數(shù)的群體繳納保費的方式，將風(fēng)險分散，防范個別風(fēng)險。絕大多數(shù)企業(yè)不去購買環(huán)境污染責(zé)任險，而少數(shù)高危行業(yè)出于風(fēng)險轉(zhuǎn)移的想法要買，保險企業(yè)也難以承受。這也造成目前較多保險公司仍對其保持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。

污染治理亟待推進(jìn)市場化、社會化

面對試點中的無奈，今年1月底環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合保監(jiān)會發(fā)文，將環(huán)境污染責(zé)任險的試點推至全國，并將這一險種列為強(qiáng)制責(zé)任險，未來企業(yè)是否投保直接關(guān)系到其建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收、排污許可證核發(fā)等。

全國人大代表、湖北省保監(jiān)局局長左緒文評價說，在法律法規(guī)缺位的情況下，通過國務(wù)院的法規(guī)性文件和主管部門的規(guī)范性文件規(guī)定的這些約束性手段，其強(qiáng)制性的確有限。他建議在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)修訂完善過程中，增加有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險的法則，盡快建立高污染風(fēng)險企業(yè)強(qiáng)制責(zé)任保險制度。

除解決環(huán)境污染賠償難題外，相關(guān)法律專家認(rèn)為應(yīng)以環(huán)境污染責(zé)任險試點為契機(jī)，推動污染治理和防范市場化、社會化，讓有經(jīng)濟(jì)動力的保險企業(yè)參與到社會管理體系之中，優(yōu)化防污治污流程。一方面環(huán)境污染責(zé)任險成為相關(guān)企業(yè)獲得相關(guān)許可的前置條件，另一方面保險公司是企業(yè)，在承保時為避免自身風(fēng)險，不會承保環(huán)保措施不到位、污染風(fēng)險太大的企業(yè)，從而倒逼企業(yè)進(jìn)行環(huán)境整改，客觀上將環(huán)境風(fēng)險控制前移至許可之前。

目前，湖北省正在研究落實新試點方案，今年將著重在重金屬污染企業(yè)中強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任險，并調(diào)動保險公司積極性，通過增加產(chǎn)品供應(yīng)量培育市場。