近年來，河北省某市一中央企業下屬的兩家國有鐵礦非法排放尾礦漿，造成下游一民營礦山企業透水關停；其中一家將尾礦排入附近的河道，河灘農田被占，環境嚴重污染，附近村民上訪不斷。

　　這個市有關部門坦言，對于此事，當地政府部門不是不知道，但卻管不了。

　　為什么管不了？一位當地政府部門的領導坦言:“他們是中央企業，自恃財大氣粗，根本不把地方執法人員放在眼里。”

　　確實，從級別來講，一家中央企業與基層執法部門不在一個層次上，兩者相差一大截，或許一家央企的行政級別要大大高于企業所在地的基層政府。這也許正是這兩家央企所屬的國有鐵礦敢于非法排放尾礦漿的主要原因吧。

　　但一個顯而易見的常識是，“地方執法人員”并不是“地方的執法人員”。他們雖然被編入地方的一個執法部門，工作在地方，行政關系在地方，但他們手中行使的執法權并不屬于地方，而是由法律賦予的。他們在代表國家行使著權力，而不是代表著地方在行使執法權。

　　因此，地方執法人員執法的依據只能是法律。在他們眼里，只有合法與非法之分，沒有違法主體的級別大小之分，也沒有中央與地方之別。只要有違法的事實存在，那么不管他是什么來頭、什么級別，都應當按照法律的規定得到相應的、平等的處罰。

　　但事實上，這樣的常識并沒有成為共識，執法要講級別的事可謂比比皆是。

　　一方面，個別級別高的單位往往自以為是，根本不把比自己級別低得多的執法部門放在眼里。另一方面，地方政府和執法部門也自感氣短，不敢理直氣壯地維護法律的尊嚴。

　　一些地方執法部門既不敢依法辦事、及時維護當事人的合法權益，也沒有將情況向上一級執法部門報告，尋求支持。地方政府有時也是知情卻不管，而地方法院對起訴過來的案情本來十分簡單的案件，卻拖了很長時間還不做出判決。

　　當然，我們不能簡單地指責地方執法部門的軟弱與無能，我們更愿意體諒他們的難處和苦衷。

　　我們知道，如果有上級領導的關注，那么這種“刑不上大夫”的現象有可能得到盡快的糾正。但這樣的成本未免太高，一方面，使得地方執法部門職能虛化，形同虛設；另一方面使上級部門疲于應付，甚至讓正常的執法行為淪為級別之間的博弈。

　　事事指望上級甚至是最高級部門來管，這是典型的人治思維。如何讓地方執法部門硬起來，這才是解決問題的關鍵。

　　(作者單位:江蘇省吳江市人民法院)