近年來，我國跨界水污染事件時有發(fā)生，不僅造成群眾飲水困難，而且給下游帶來了巨大經(jīng)濟損失，還會影響社會穩(wěn)定。如何治理跨界水污染難題？半月談記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當務(wù)之急是建立健全相關(guān)機制體制，“量化”地方政府責任，并加大行政和經(jīng)濟處罰力度。
 

　　現(xiàn)狀：各管一段的辦法 

　　割裂了江河整體性

　　隨著我國加大流域水污染防治工作力度，重點流域水污染防治取得新的進展，但跨界水污染近年來仍不時發(fā)生。自2004年以來先后發(fā)生了沱江特大水污染事故，松花江重大水污染事件，白洋淀水污染事件，廣東北江鎘污染事故，湖南岳陽砷污染事件，太湖水污染事件，巢湖、滇池藍藻暴發(fā)等等。環(huán)保部公布的2008年《中國水環(huán)境狀況公報》顯示，全國地表水污染依然嚴重，七大水系水質(zhì)總體為中度污染。

　　是什么原因使流域污染日趨嚴重？“最關(guān)鍵的是利益驅(qū)動和地方保護主義在作祟。”河北省環(huán)保廳副廳長楊智明一針見血地指出，這很大程度上與“鐵路警察，各管一段”的管理體制相關(guān)。在上下游間，水質(zhì)污染成了“一河糊涂賬”，板子打不到任何人頭上。

　　覆蓋河北省多個縣市的子牙河水系，曾是全省污染最嚴重的河流，各級環(huán)保部門經(jīng)常明察暗訪，嚴厲處罰，但檢查人員前腳走，企業(yè)后腳就開始排污。許多企業(yè)雖安裝了自動監(jiān)測設(shè)備，但這些設(shè)備經(jīng)常被做手腳。“長期以來，跨行政區(qū)水污染防治低效甚至無效，省與省之間如此，市與市之間甚至同一個市的縣與縣之間都是如此。”石家莊市環(huán)保局副局長岳存義說。

　　淮河流域人口密度居我國江河流域之首，特殊的地理位置、人口的增加、工農(nóng)業(yè)污染的加重，使淮河流域的污染問題日趨嚴重。“地方保護主義導(dǎo)致了跨界水污染防治的低效，成為我國水污染治理的一項制度痼疾。”對淮河污染治理長期關(guān)注的全國政協(xié)委員、安徽大學(xué)副校長吳春梅說，江河流域具有不可分割的整體性，而行政區(qū)劃卻將這種整體性打破了。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，流域上游引進水污染項目，上游發(fā)展了經(jīng)濟，下游污染了環(huán)境； 而在進行環(huán)保考核時，下游又會把責任推給上游。

　　有關(guān)專家指出，不管是水污染防治法，還是《關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見》，對跨區(qū)域環(huán)境問題的責任追溯程序及賠付金額，都沒有明確的規(guī)定。跨界污染糾紛主要是由當事雙方政府協(xié)商解決。但是由于欠缺制度和法律規(guī)定，僅靠協(xié)調(diào)解決的辦法往往難以奏效。　

　　對策：讓排污者“丟錢又丟人”的新機制

　　“上游污染下游，上游政府就要付出代價。”河北省在污染最嚴重的子牙河水系實行河流跨市斷面水質(zhì)考核，不僅與“區(qū)域限批”和地方領(lǐng)導(dǎo)的“官帽”掛鉤，而且從超標排放地市財政中扣繳“生態(tài)補償金”，并排名公布。

　　“這種使向下游排污者‘丟錢又丟人’的新機制，厘清了地方政府的責任。”河北省環(huán)保廳廳長姬振海說，“新機制實行一年多來，已扣繳近3000萬元，子牙河水質(zhì)顯著改善。今年河北省不僅在七大流域全面推廣，并且出臺了《減少污染物排放條例》，明確規(guī)定上游污染下游需買‘生態(tài)補償單’。”

　　去年年初，河北省明確子牙河流域各市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本行政區(qū)域內(nèi)的河流負責，把河流污染治理情況納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，對完不成任務(wù)的“一票否決”。跨市斷面水質(zhì)目標考核與財政掛鉤，自2008年4月份起，省財政廳每月按環(huán)保部門提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，直接從有關(guān)市財政年度經(jīng)費中扣繳10萬元至300萬元的生態(tài)補償金，連續(xù)4個月超標的將被“區(qū)域限批”。