新一屆政府對環保工程的重視程度明顯提升。5月，習近平總書記領導中央政治局學習生態文明建設，而且今年打破了財政緊張收縮環保支出的慣例，中央財政連續兩個月出現負增長，環境保護財政支出增速依然保持高位。

6月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議將大氣污染治理定位為“重大民生問題”和“經濟升級的重要抓手”，并部署了大氣污染防治十條措施。

此次表態，證實污染治理和環保在我國產業和經濟升級中，將發揮更為重要的作用。如今在經濟增速不斷下滑，中央政府又無意推出大規模經濟刺激計劃的情況下，并釋放出強烈的調結構意愿和信號，此時大氣污染治理將有可能成為刺激經濟增長的重要抓手。

歷史經驗證明，通過治理大氣污染來促進經濟發展并非奢望。美國從50年代起，出現了極端的大氣污染，從70年代開始，美國相繼出臺了一系列環境法，建立了完善的環境執法機構和有效的環境法執行機制，取得了良好的環保效果。

美國從80年代到2010年，30年間，GDP指標增長128%，汽車保有量增加94%，但是整個的污染排放只增加37%，能源消耗增加26%，二氧化碳排放增加24%，六種污染物下降63%，是經濟增長和環境治理協同發展的典范。

完善的法律體系、健康的執法體系及有效地執法機制三位一體，是美國環境治理成功之路的主要手段。同時采取排污權及碳交易等的環境經濟政策，將整個減排推向市場，通過市場的力量降低整個社會的綜合減排成本。

環保關鍵靠政策技術并非攔路虎

對于如今中國的實際情況而言，環保沒有太多高精尖的技術，主要靠政策推動，“國十條”的出臺有望形成有效的驅動力。

從大氣污染防治“國十條”來看，主要包括三個層面：其一是治理與防控，包括脫硫脫硝、嚴控雙高產能和推進清潔生產；其二是能源清潔，包括油品升級、天然氣和煤制甲烷；其三是質素層面的設計，包括激勵約束機制、區域治理和責任落實。

其中，“國十條”強調全面控制污染排放，到2017年主要大氣污染物排放強度下降30%以上。而如果考慮到未來5年的新增污染物排放，現有污染源的排放強度需削減40%以上。

另外還有一個沒有明確寫出來的硬性指標，即2017年重點區域PM2.5濃度降低20%。上述大氣污染防治任務將會被納入相關官員的政績考核。由于PM2.5的濃度在過去10年間基本保持穩定，要在5年內降低20%難度很高，因此政府目標大概率上會打折扣。但即使打50%的折扣，PM2.5的濃度也能下降10%，這個改進還是非常明顯的。

由于主要排放來自電力行業，因此電力行業環保將極為受到關注。特別是電力行業資金較為充足、技術也成熟，且有統一的支付體系，因此將成為政府主抓的重點。其中最大的機會來自脫硫、除塵設備的升級改造。

此外，VOC控制是我國大氣污染治理的薄弱環節，其特點是環境危害大，行業分布分散，污染物種類繁多、濃度變化范圍寬、需針對不同情況區別對待等，因此治理難度較大。

而水泥、鋼鐵等高污染行業門檻較低，對環保技術要求也不高，再加上企業資金不夠充足，現有的大型相關企業或將迎來一段苦日子，而一些規模較小的中小型環保企業反而將受益。