專家粗略估算，僅地下管網(wǎng)和軌道交通的投資規(guī)模將超過兩萬億元，整體投資規(guī)模不會(huì)低于四萬億元

隨著政府采購規(guī)模的逐年提高，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用也愈加受到關(guān)注。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了“政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)”，未來將著重在市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造、污水和垃圾處理、燃?xì)夂凸崂吓f管網(wǎng)改造、軌道交通以及城市電網(wǎng)等方面加強(qiáng)投資，擴(kuò)大外包比例。專家粗略估算，本次會(huì)議上列出來的投資項(xiàng)目，僅地下管網(wǎng)和軌道交通的投資規(guī)模將超過兩萬億元，整體投資規(guī)模不會(huì)低于四萬億元。

“目前，政府采購類型主要分為貨物、工程、服務(wù)三類，在此三類領(lǐng)域中政府采購服務(wù)所占比例不到20%，購買服務(wù)范圍也僅局限在社會(huì)保障和社會(huì)管理方面。”國家信息中心助理研究員呂漢陽在接受記者采訪時(shí)表示，中國政府采購資金規(guī)模每年在1萬億元左右，占GDP的比重低于3%。政府采購規(guī)模占GDP比重15%至20%是一個(gè)比較合理的水平，由此來看，政府采購規(guī)模尤其是服務(wù)類采購規(guī)模有很大提升空間。

“今年國務(wù)院密集部署推進(jìn)政府購買服務(wù)，意在通過此措施來激活整個(gè)服務(wù)業(yè)鏈條，帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎預(yù)計(jì)，未來政府鼓勵(lì)購買服務(wù)的領(lǐng)域?qū)⒓性陔娦拧⒔鹑凇⒑贤茉垂芾怼T、云計(jì)算等服務(wù)產(chǎn)品。

生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)關(guān)乎百姓生存環(huán)境，目前一些地區(qū)僅土地污染修復(fù)費(fèi)用所需資金就高達(dá)數(shù)十億元甚至數(shù)百億元，研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2020年生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場容量將達(dá)到上萬億元。國務(wù)院正式提出研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)之后，土壤修復(fù)、園林綠化等生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的大型企業(yè)，將會(huì)成為政府集中購買公共服務(wù)的對象，從而迎來更廣闊的發(fā)展空間。

此外，節(jié)能減排等采購政策的完善，已在支持國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展方面取得了一定成效。以強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度為例，“十一五”時(shí)期，全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購金額達(dá)2726億元，約占同類所有產(chǎn)品政府采購金額的65%左右。

從以上實(shí)例可以推測，如果政府在多個(gè)領(lǐng)域向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，那么，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用將是巨大的。

那么，政府應(yīng)該向社會(huì)組織購買哪些公共服務(wù)?應(yīng)該怎么購買公共服務(wù)?在清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名看來，首先，社會(huì)組織與政府一樣，不以盈利為目的;其次，社會(huì)組織機(jī)制比政府更加靈活，可通過市場機(jī)制、志愿服務(wù)和慈善等提供公共服務(wù)。但是，并非所有社會(huì)組織都能參與承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)，實(shí)踐中需要對承接主體設(shè)置一定的門檻。他認(rèn)為，承接主體需具備三個(gè)條件：公共性、信息公開性和良好的內(nèi)部治理。