8月11日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確主要目標(biāo)是“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)”。

這一文件被國內(nèi)四大證券報(bào)一致作為第二天的頭版頭條，也占據(jù)了中央大報(bào)頭版的重要位置。此后，各大證券報(bào)又對“4.5萬億”的市場影響作了更多解讀。

與《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相比，產(chǎn)值目標(biāo)雖然一致，但將這一產(chǎn)業(yè)定位從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提高到支柱產(chǎn)業(yè)，被輿論認(rèn)為“是一個(gè)飛躍”，“意味著這個(gè)產(chǎn)業(yè)將更多起到先導(dǎo)作用，必須有更多產(chǎn)出，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”同時(shí)，業(yè)內(nèi)也提醒政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)“重在落實(shí)”與“謹(jǐn)防出現(xiàn)總量過剩”。

相關(guān)細(xì)分行業(yè)將獲得較大利好

節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用三大類技術(shù)裝備生產(chǎn)應(yīng)用和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是《意見》明確的四大重點(diǎn)領(lǐng)域，與之相應(yīng)，發(fā)展目標(biāo)相對清晰的建筑節(jié)能、污水處理、節(jié)能照明、垃圾發(fā)電、新能源汽車等細(xì)分行業(yè)得到輿論詳細(xì)解讀。同時(shí)，分析稱“土壤修復(fù)被提升到一定高度”。

比如在綠色建筑方面，《意見》規(guī)定，“到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上，城鎮(zhèn)新建建筑中二星級及以上綠色建筑比例超過20%。”有研究機(jī)構(gòu)又結(jié)合日前住建部發(fā)布的《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》內(nèi)容，計(jì)算出“建筑節(jié)能年均市場規(guī)模逾5000億元”。

有業(yè)內(nèi)人士還從需求方面分析稱，水、固廢處理、土壤修復(fù)、垃圾處理以及危廢處理都孕育著巨大的市場。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水及垃圾處理以及工業(yè)園區(qū)污水集中處理運(yùn)營都有較大潛力。

其中，就垃圾發(fā)電問題，媒體評論稱，“目前全國有三分之一以上的城市被垃圾包圍，全國城市垃圾累計(jì)侵占土地75萬畝。在此背景之下，通過垃圾發(fā)電破解‘垃圾圍城’之困被寄予厚望。”

“政策帶動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展”也是輿論重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。《意見》明確，“政府普通公務(wù)用車要優(yōu)先采購1.8升(含)以下燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到要求的小排量汽車和新能源汽車，擇優(yōu)選用純電動(dòng)汽車。”相關(guān)分析認(rèn)為，政府加強(qiáng)純電動(dòng)汽車的采購量意義重大，不僅能夠有效推廣綠色出行的概念，還能有效帶動(dòng)新能源汽車行業(yè)的快速發(fā)展。

媒體報(bào)道數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，在一系列的政策支持下，我國新能源汽車產(chǎn)銷比上年同期有較快增長。新能源汽車銷售達(dá)到5889輛，比上年同期增長42.7%，其中純電動(dòng)汽車為5114輛，插電式混合動(dòng)力達(dá)到775輛。

電力行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

火電廠機(jī)組脫硫脫硝改造、除塵是此次輿論中直接涉及行業(yè)的主要內(nèi)容。有報(bào)道測算，“電廠脫硝接下來仍存在1.5億千瓦火電機(jī)組的設(shè)備需求空間，相對應(yīng)的能夠拉動(dòng)脫硝催化劑的市場需求規(guī)模至少可達(dá)300億元以上。此外，‘十二五’期間電廠除塵對于高性能高溫濾料的市場需求量約達(dá)4000萬立方米，僅到2013年底這一市場規(guī)模可達(dá)將近100億元。”

這對脫硝催化劑制備等行業(yè)來說是機(jī)遇，但對電力行業(yè)卻是壓力。不過火電行業(yè)早已部署上述工作，并按照較嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而且《意見》再次明確“嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝電價(jià)政策”。因此，《意見》帶來的環(huán)保壓力并沒有新增太多，只是在未來幾年會(huì)繼續(xù)存在。

長遠(yuǎn)來看，火電行業(yè)排放的二氧化碳約占全國碳排放總量的四成，國家穩(wěn)步推進(jìn)碳交易市場，減碳意圖明顯，行業(yè)面臨的更大壓力主要在應(yīng)對氣候變化方面。《意見》指出，“瞄準(zhǔn)未來技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，提前部署碳捕集、利用和封存技術(shù)裝備”、“開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)”等，對于行業(yè)而言，未來的挑戰(zhàn)是明顯的。

可能的機(jī)遇則在于非電領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保的市場空間。有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于國內(nèi)電廠除塵業(yè)務(wù)起步較早，如今已經(jīng)取得良好效果。而且，就目前國內(nèi)PM2.5的構(gòu)成來看，減少電廠粉塵對于治理PM2.5的效果十分有限。近期大氣污染治理領(lǐng)域的側(cè)重點(diǎn)已經(jīng)開始從火電轉(zhuǎn)移到鋼鐵、冶金等高污染高排放企業(yè)，非電業(yè)務(wù)的大氣污染治理將成為環(huán)保企業(yè)新的利潤增長點(diǎn)。

而且，國網(wǎng)、華電、中廣核、神華等集團(tuán)公司已建立節(jié)能服務(wù)公司，已基于集團(tuán)內(nèi)部市場逐步向外擴(kuò)張。行業(yè)企業(yè)在《意見》中提及的“余熱余壓利用”、“合同能源管理服務(wù)”、“強(qiáng)化電力需求側(cè)管理”等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，而且在二氧化碳捕集、利用等方面更是走在社會(huì)前沿，從這個(gè)角度看，機(jī)遇也值得期待。
部分輿論更關(guān)心“落實(shí)”

據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬億元投資;節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元;產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大;城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。

環(huán)保部污染防治司汪濤處長也介紹，“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值超過7萬億元，增加值約2萬億元，接近全社會(huì)環(huán)保投入。“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值預(yù)計(jì)超過10萬億元，增加值將超過環(huán)保投入。

但一位資深環(huán)保人士表示，此《意見》的出臺(tái)對整個(gè)產(chǎn)業(yè)來說的確是極大利好，但許多內(nèi)容對他們來說已經(jīng)并不新鮮。之前已有《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等文件出臺(tái)，內(nèi)容與此《意見》有較多重合之處，業(yè)界更關(guān)心的是好的政策如何落實(shí)以實(shí)現(xiàn)真正的市場化。

分析指出，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)最重要的因素是建立具有刺激企業(yè)積極性的市場機(jī)制，手段包括提供財(cái)稅補(bǔ)貼、政府弱化干預(yù)、建立公平競爭的平臺(tái)等等，以及引導(dǎo)意識——將污染治理從過去的工業(yè)企業(yè)單純購買治理設(shè)備，轉(zhuǎn)化為購買整套的環(huán)境服務(wù)。完善監(jiān)管機(jī)制始終是環(huán)保行業(yè)長期發(fā)展的根本。