各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

為充分發(fā)揮價格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的積極作用，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號)有關(guān)要求，決定進(jìn)一步完善光伏發(fā)電項目價格政策。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、光伏電站價格

(一)根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價。各資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)見附件。

分析：由于我國幅員遼闊，各地的日照資源不盡相當(dāng)，分區(qū)域定電價是有必要的。將今年3月份的意見稿中的四類區(qū)域四類電價歸納縮小為三類區(qū)域電價，方便實際操作。

光伏的分區(qū)電價借鑒了風(fēng)電的成功經(jīng)驗，通過價格競爭和發(fā)電競爭來規(guī)避超額利潤，同時也能保證合理利潤的下限。

根據(jù)日照條件和上網(wǎng)電價分析，在滿發(fā)電的情況下I類地區(qū)的收益還是最高的，但是由于寧夏，青海海西，新疆等地的接納能力極其有限，當(dāng)?shù)卣灿袟l件有目的地收緊了光伏電站的并網(wǎng)核準(zhǔn)路條的發(fā)放。同時光伏電站投資者日趨理性，很少還會會在一個限發(fā)電嚴(yán)重或是幾乎不能并網(wǎng)發(fā)電的地方投資光伏電站。

(二)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫等環(huán)保電價，下同)的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

分析：給出了光伏地面電站高于標(biāo)桿電價部份的資金來源問題。

可再生能源發(fā)展基金包括國家財政公共預(yù)算安排的專項資金(以下簡稱可再生能源發(fā)展專項資金)和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等。此資金主要還是以電價附加構(gòu)成為主，1638號文出臺的同時配套1651號同時提高附加標(biāo)準(zhǔn)到1.5分/度。

二、分布式光伏發(fā)電價格

(一)對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元(含稅，下同)，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付;其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。

分析：全電量補(bǔ)貼0.42元/度，規(guī)避了過去事先投資性補(bǔ)貼為主的金太陽政策中出現(xiàn)的種種問題，同時說明了補(bǔ)貼資金的通路為可再生能源發(fā)展基金。

分布式光伏的保底收入就是當(dāng)?shù)亍皹?biāo)桿電價+0.42元/度”，而正常情況下用電價格是高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的，所以自發(fā)自用比例越高，收益越高。

(二)對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。

分析：對分布式自發(fā)自用部份電量免收各類基金和附加，等于分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量為直接收益，中間不打任何折扣。同時免收系統(tǒng)備用容量費和其它相關(guān)費用，降低并網(wǎng)成本。

三、執(zhí)行時間

分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策適用于2013年9月1日后備案(核準(zhǔn))，以及2013年9月1日前備案(核準(zhǔn))但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目;電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適用于除享受中央財政投資補(bǔ)貼之外的分布式光伏發(fā)電項目。

分析：2013年前備案(核準(zhǔn))但于2014年1月1日后投運的項目，受影響的只有一二類地區(qū)，初步分析不會因此引起強(qiáng)烈的“搶裝潮”。目前距離年底只有120天時間，考慮到西北冬天施工不便，同時各大發(fā)電集團(tuán)和開發(fā)商早已預(yù)期年底的上網(wǎng)電價會下調(diào)，絕大部份光伏電站項目都是按原定計劃按部就班的進(jìn)行著。

由于價格政策已經(jīng)基本落地，原先積累的項目將會爆發(fā)，預(yù)計明年會因為大量項目的上馬，上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼政策會有一次深度的下調(diào)過程。通過兩到三次的價格調(diào)整來控制光伏電站的規(guī)模。

四、其他規(guī)定

(一)享受國家電價補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目，應(yīng)符合可再生能源發(fā)展規(guī)劃，符合固定資產(chǎn)投資審批程序和有關(guān)管理規(guī)定。

分析：可再生能源規(guī)劃，目前國家層面最新定調(diào)的是2015年累積35GW以上，今年確保累積裝機(jī)16GW，未來幾年10GW的量可以保證。

同時要想享受電價補(bǔ)貼要符合固定資產(chǎn)投資審批程序和有關(guān)管理規(guī)定，就目前的實際操作層面上來看，除非對家庭戶用系統(tǒng)做出特別豁免，否則很難在全民中推廣。

目前本屆政府正在積極改革，政府職能正在轉(zhuǎn)變，限定規(guī)模以上的水電站，風(fēng)電，火電，石油，天然氣，鐵路等大投資項目已經(jīng)在過去兩三個月時間內(nèi)完全下放到各省份，能源類項目中還保留光伏和核電項目在國家層面。根據(jù)接近頂層方案設(shè)計人員的透露，分布式光伏項目和地面電站將會在國慶左右下放到各省份自行管理，并由審批制度向備案制度轉(zhuǎn)變，通過補(bǔ)貼價格控制總體規(guī)模。

(二)光伏發(fā)電項目自投入運營起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價或電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。國家根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化情況等因素，逐步調(diào)減光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)科技進(jìn)步，降低成本，提高光伏發(fā)電市場競爭力。

分析：按發(fā)電量補(bǔ)貼，原則上為20年，“原則”兩字說明未來同一個項目的0.42元/度補(bǔ)貼還有變動的可能性。比如某地區(qū)性目前的白天平均用電價格是1元/度，五年以后如果當(dāng)?shù)氐挠秒婋妰r超過1.5元/W，此0.42元/度的補(bǔ)貼有可以降低或取消。同時也有可能會上調(diào)，比如小水電就是例子。但是管理層基本上就認(rèn)同了當(dāng)前的價格補(bǔ)貼形式。

靠政府補(bǔ)貼的項目畢竟做不大，未來補(bǔ)貼驅(qū)動會慢慢退出，光伏要想做大只能是降低成本。

(三)鼓勵通過招標(biāo)等競爭方式確定光伏電站上網(wǎng)電價或分布式光伏發(fā)電電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價和電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得高于國家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價和電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

分析：雖然0.42元/度，簡明易操作，但是中國各地電價和光照資源差很大，還是要以競爭方式來發(fā)現(xiàn)最合理的補(bǔ)貼價格。

(四)電網(wǎng)企業(yè)要積極為光伏發(fā)電項目提供必要的并網(wǎng)接入、計量等電網(wǎng)服務(wù)，及時與光伏發(fā)電企業(yè)按規(guī)定結(jié)算電價。同時，要及時計量和審核光伏發(fā)電項目的發(fā)電量與上網(wǎng)電量，并據(jù)此申請電價補(bǔ)貼。

分析：電網(wǎng)公司管控電量計量，類似風(fēng)電，管控弄虛做假的通道。

(五)光伏發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)必須真實、完整地記載和保存光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電量、自發(fā)自用電量、電價結(jié)算和補(bǔ)助金額等資料，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。弄虛作假的視同價格違法行為予以查處。

(六)各級價格主管部門要加強(qiáng)對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價執(zhí)行和電價附加補(bǔ)助結(jié)算的監(jiān)管，確保光伏發(fā)電價格政策執(zhí)行到位。

分析：(五)(六)還要在實際工作中落實。

調(diào)價后的各省份各地區(qū)最有投資價值表(略)

很明顯，就算I類地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價是0.9元/度，理論上在滿發(fā)電的情況依然是投資回報最高的地方，但是受限于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)容量，以及未來爆發(fā)的光伏裝機(jī)潮，需要外送發(fā)電量的地方很難確定其收益的，光伏一定會走上風(fēng)電的老路!

發(fā)改價格[2013]1651號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、電力公司，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司：

為支持可再生能源發(fā)展，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，決定適當(dāng)調(diào)整可再生能源電價附加和燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝等環(huán)保電價標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢。

分析：目前只將居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的用電量提高至1.5分錢/度。未來中國的用電量增長將主要集中在二三產(chǎn)業(yè)和居民用電量，并且2015年以后的用電量裝置長更多的將是三產(chǎn)業(yè)和居民用電量。

目前2011年的缺口是100多億，2012年的缺口是200多億。而平均每發(fā)一度風(fēng)電的補(bǔ)貼要0.18元，每發(fā)一度光伏電平均要0.5元以上。1GW風(fēng)電平均發(fā)電量約為20億度，1GW光伏的平均發(fā)電量約為13億度。今年累積風(fēng)電裝機(jī)是80GW，光伏16GW，到2015年風(fēng)電約為100GW，光伏是35GW以上。平均每年新增所需的補(bǔ)貼資金約100億。

考慮到可再生能源基金不光是補(bǔ)貼風(fēng)電和光伏，并且理論可征收的電量還有相當(dāng)一部份是收不上來的，預(yù)計未來兩年的資金依然偏緊，還得國家財政的計劃預(yù)撥。按現(xiàn)有政策測算，2016年以后的缺口將繼續(xù)拉大。光伏降本的壓力依然不小。

2006-2015年用電量情況(單位：億度)

二、將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高至1分錢。

分析：為了提高電廠的技改的積極性，此次將脫硝電價提高了0.2分錢。

三、對采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造、煙塵排放濃度低于30mg/m3(重點地區(qū)低于20mg/m3)，并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當(dāng)支持，電價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.2分錢。

分析：PM2.5已經(jīng)引起了全社會的關(guān)注，降塵是非常有必要的。???四、以上價格調(diào)整自2013年9月25日起執(zhí)行。

分析：還有20多天的緩沖時間

五、在保持現(xiàn)有銷售電價總水平不變的情況下，主要利用電煤價格下降騰出的電價空間解決上述電價調(diào)整資金來源。各省(區(qū)、市)具體電價調(diào)整方案，由省級價格主管部門研究擬訂，于2013年9月10日前上報我委審批。

分析：這是此次電價調(diào)整的重點，在銷售電價總水平不變的情況下，降火電的上網(wǎng)價格，由于目前火力發(fā)電廠負(fù)債偏高，估計下調(diào)的空間大約是1-2分錢左右
綜合美國的頁巖氣革命，全球煤產(chǎn)能總體過剩，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種因素一起考慮，未來兩三年煤價還將是低位運行。

待9月25日后再做分析。

國家發(fā)展改革委2013年8月27日

小結(jié)：

總體而言，此次文件的出臺是政府和開發(fā)商，政府不同部門之間以及央企，國企，民企之間博弈的結(jié)果。即初步解決了補(bǔ)貼資金的問題，也初步解決補(bǔ)貼資金來源的問題。很有必要，很接地氣，但是最終還是要看落實情況。

但兩份文件中也有很大的弊端，目前的分區(qū)域電價的補(bǔ)貼政策還是走的西班牙，意大利以及早年的德國的路子，比較容易引起市場的暴漲暴跌。特別是補(bǔ)貼資金的缺口依然很大，光伏必須要降低成本。

另外，德國，意大利，英國，希臘，澳大利亞等國家都是每月公布光伏裝機(jī)量，我們國家也應(yīng)該及時按月的公布光伏并網(wǎng)量，方便政策調(diào)控。

中國光伏的FIT度電補(bǔ)貼時代已正式開啟。

一萬年太久，只爭朝夕。