為有效推動(dòng)LED照明應(yīng)用的健康快速發(fā)展，我國(guó)已將LED照明產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。從2008年開(kāi)始，財(cái)政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品推廣工作已經(jīng)正式啟動(dòng)，近幾年，各級(jí)主管部門(mén)也正在籌劃出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，以促進(jìn)中國(guó)LED照明產(chǎn)業(yè)和需求應(yīng)用的發(fā)展。2009年，“十城萬(wàn)盞”試點(diǎn)示范工作正式啟動(dòng)，根據(jù)科技部規(guī)劃，該計(jì)劃在2013年已經(jīng)進(jìn)入第二階段（在50個(gè)城市建置200萬(wàn)盞LED路燈）。這些都為北京實(shí)施LED照明提供了有力支撐。

1、LED光源照明已具備大規(guī)模應(yīng)用的科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

LED產(chǎn)業(yè)鏈一般包括外延片、芯片、器件封裝和應(yīng)用四個(gè)環(huán)節(jié)。其中，外延片和芯片制造環(huán)節(jié)屬于技術(shù)和資本密集型；封裝和應(yīng)用環(huán)節(jié)屬于勞動(dòng)密集型。從產(chǎn)業(yè)邊際效益來(lái)看，我國(guó)非常適合發(fā)展LED照明產(chǎn)業(yè)。

為推動(dòng)我國(guó)LED照明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低能源消耗，國(guó)家科技部推出“十城萬(wàn)盞”LED照明應(yīng)用示范城市方案，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。由此，一部分有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)凸顯出來(lái)，一些技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量可靠的LED品牌逐步形成。例如：北京市綠明高科半導(dǎo)體照明工程技術(shù)中心與中微光電子公司發(fā)揮產(chǎn)、研相結(jié)合模式，在濰坊打造了國(guó)內(nèi)LED照明樣板城，并通過(guò)自主創(chuàng)新在LED照明關(guān)鍵性技術(shù)，如在提高整燈光效、光衰減度、配光曲線等方面取得了突破。

近年來(lái)，我國(guó)LED照明產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，在2009年金融風(fēng)暴的沖擊下，我國(guó)LED照明產(chǎn)業(yè)仍保持20%的增速，起到以產(chǎn)業(yè)促增長(zhǎng)的作用。目前，中國(guó)大陸已成為L(zhǎng)ED照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、市場(chǎng)潛力最大的地區(qū)。

國(guó)家發(fā)布的《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》中提出，到2015年，將形成上游芯片規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)3~5家；產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，擁有自主品牌和較大市場(chǎng)影響力的龍頭骨干企業(yè)10家左右的格局。

隨著LED照明光源共性和關(guān)鍵技術(shù)的突破，產(chǎn)業(yè)集約化水平大大提高，LED大功率高效照明產(chǎn)品成本逐漸下降。從產(chǎn)品生命周期的成本效益和資源投資節(jié)能率來(lái)計(jì)算，已達(dá)到目前市場(chǎng)的其它形式的節(jié)能燈產(chǎn)品水平。LED高效照明作為技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上可行的節(jié)能低碳技術(shù)將在2014年之后進(jìn)入大力提倡和應(yīng)用階段。

2、北京市實(shí)施LED照明工程的戰(zhàn)略空間和目標(biāo)

隨著世界城市建設(shè)發(fā)展，照明用電在“十二五”期間將有可能突破100億千瓦時(shí)，給北京電力帶來(lái)巨大壓力。若在“十二五”期間解決LED需求側(cè)難題，大面積推行LED光源更新?lián)Q代，以北京市2009年照明用電75億千瓦時(shí)為基數(shù)和上限，可實(shí)現(xiàn)年均節(jié)電30%，年均節(jié)電量將達(dá)22.5億千瓦時(shí)。若按1元/千瓦時(shí)電計(jì)算，“十二五”期間照明能耗節(jié)省開(kāi)支約112.5億元。按照目前4元/千瓦時(shí)LED投資節(jié)能率測(cè)算，將釋放近90多億元的LED市場(chǎng)空間。

要實(shí)現(xiàn)世界城市建設(shè)和“美麗北京”的建設(shè)目標(biāo)，北京市就要推動(dòng)照明方式向高新技術(shù)方向轉(zhuǎn)化，以世界城市照明應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以機(jī)制體制創(chuàng)新為突破口，整體規(guī)劃，重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)。

2014～2015年，北京市將積極推廣和應(yīng)用LED路燈照明產(chǎn)品13萬(wàn)盞，室內(nèi)LED照明產(chǎn)品1000萬(wàn)盞。并通過(guò)示范工程的實(shí)施，推動(dòng)全市道路、旅游景區(qū)、地鐵、隧道、地下空間、大型公共建筑等領(lǐng)域照明產(chǎn)品向LED照明轉(zhuǎn)變。并在全市范圍內(nèi)建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的LED節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)LED高效照明應(yīng)用工程建設(shè)的規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化。

3、政策是北京市LED照明工程有序?qū)嵤┑谋Ｕ?/p>

堅(jiān)持政府引導(dǎo)推廣與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮政府在應(yīng)對(duì)氣候變化和克服資源環(huán)境約束的超前引領(lǐng)作用，遵循市場(chǎng)規(guī)則，整合市場(chǎng)力量，通過(guò)政府投資、補(bǔ)貼、價(jià)格杠桿、合同能源管理等手段，著力推進(jìn)組織、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)有序地促進(jìn)全市LED照明科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（1）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)LED照明工程建設(shè)的效能

LED高效照明是節(jié)能環(huán)保工程，是改善萬(wàn)家燈火的民生工程，也是照亮美麗北京、提升現(xiàn)代化城市建設(shè)水平的重點(diǎn)工程。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)改善百姓生活質(zhì)量和提供公共事務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的責(zé)任。當(dāng)前，首先要盡快制訂出具有前瞻性的管理規(guī)范，聯(lián)合相關(guān)產(chǎn)、學(xué)、研部門(mén)，組織有關(guān)課題的討論，加強(qiáng)理論技術(shù)的引導(dǎo)；其次用政府公共消費(fèi)拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)；三是要用政府資金杠桿作用撬動(dòng)社會(huì)資金投入；最后政府主管部門(mén)應(yīng)籌劃出臺(tái)相應(yīng)的扶持和鼓勵(lì)政策，及時(shí)研究出臺(tái)LED照明的戰(zhàn)略規(guī)劃，有效配置資源，切實(shí)推動(dòng)全市LED照明工程健康快速可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立健全組織機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)應(yīng)用管理制度

LED照明技術(shù)在技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用中有別于傳統(tǒng)照明，需要統(tǒng)籌安排和專(zhuān)業(yè)人士的廣泛參與。特別是在道路照明大功率鈉燈節(jié)能改造領(lǐng)域，因路燈產(chǎn)權(quán)和維護(hù)分屬不同職能部門(mén)，給節(jié)能改造帶來(lái)一定的障礙，成立“北京市LED照明工程改革領(lǐng)導(dǎo)小組”勢(shì)在必行。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)LED照明工程實(shí)施扶持政策、發(fā)展規(guī)劃、年度目標(biāo)的制定和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施管理等工作，著重解決需求側(cè)在資金、技術(shù)、管理方面遇到的難題。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)實(shí)施LED實(shí)施過(guò)程中的日常事務(wù)工作，并協(xié)調(diào)相關(guān)委辦局和有關(guān)部門(mén)，保障LED照明工程特別是道路照明工程節(jié)能改造有序推進(jìn)。

（3）堅(jiān)持科學(xué)有序的實(shí)施步驟

一是在產(chǎn)品使用和具體實(shí)施推廣前期，應(yīng)開(kāi)展LED項(xiàng)目技術(shù)可行性論證、市場(chǎng)潛力調(diào)研、鼓勵(lì)政策、責(zé)任考核等前期調(diào)研。研究設(shè)定北京照明用電的基數(shù)和上限紅線，通過(guò)LED高效節(jié)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)控制增量。為開(kāi)展LED推廣工作提供科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。二是要保障技術(shù)在國(guó)內(nèi)外的引領(lǐng)示范作用，特別推薦采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能集中體現(xiàn)我國(guó)LED產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新的廠家。對(duì)覆蓋全部產(chǎn)業(yè)鏈，承擔(dān)“十城萬(wàn)盞”工程，以及為我國(guó)節(jié)能減排作出巨大貢獻(xiàn)的廠家應(yīng)為首選；三是各區(qū)縣應(yīng)首先在部分社區(qū)、大宗用戶(hù)、各機(jī)關(guān)事業(yè)單位和居民家庭開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)施，后開(kāi)展推廣工作。

（4）積極采用合同能源管理模式

為降低用能單位節(jié)能項(xiàng)目的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，項(xiàng)目運(yùn)作適合采用合同能源管理模式（EMC）。針對(duì)道路照明集中區(qū)域以及大宗照明提供用戶(hù)鼓勵(lì)采用合同能源模式，并做好與LED照明廠家或LED節(jié)能服務(wù)商實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

北京市首發(fā)集團(tuán)公司在所轄六環(huán)路段率先采用合同管理模式實(shí)現(xiàn)LED低碳亮化。據(jù)集團(tuán)公司介紹，早在2010年首發(fā)集團(tuán)在進(jìn)行第一次能源審計(jì)的時(shí)候，就積極研究合同能源管理運(yùn)行模式，此次在首都六環(huán)路段率先采用合同能源管理模式進(jìn)行LED節(jié)能光源改造，預(yù)計(jì)每年節(jié)電83.12萬(wàn)千瓦時(shí)，合102噸標(biāo)準(zhǔn)煤。EMC項(xiàng)目合同時(shí)間8年，共節(jié)電665萬(wàn)千瓦時(shí)，合816噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為首都LED亮化工程起到積極示范引領(lǐng)作用。

（5）發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿和手段

應(yīng)在試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中，選擇一些照明耗能大、影響較大的單位作為試點(diǎn)，并在政策、技術(shù)、資金方面給與一定的支持；對(duì)于采用LED的企業(yè)給予節(jié)能量額度或碳排放額度，折算后可以現(xiàn)金補(bǔ)貼。