合同能源管理（EMC）是指由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司（在國外簡稱ESCO，在國內(nèi)簡稱EMCo），通過能源服務(wù)合同為客戶企業(yè)提供能源效率診斷和節(jié)能潛力分析、節(jié)能項(xiàng)目可行性研究、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù)，并向客戶保證實(shí)現(xiàn)合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益。EMC是一種多贏的市場機(jī)制，客戶獲得了節(jié)能效益，EMCo得到了盈利和發(fā)展，同時(shí)也獲得了社會(huì)環(huán)境效益。EMC有節(jié)能效益分享模式、節(jié)能量承諾支付模式、能源費(fèi)用托管模式、改造工程施工模式、能源管理服務(wù)模式等多種基本模式。

一、我國合同能源管理的現(xiàn)狀和問題

20世紀(jì)90年代初，合同能源管理新機(jī)制登陸我國。之后相繼在北京、遼寧、山東成立了3家示范性EMCo。項(xiàng)目一期示范的節(jié)能新機(jī)制獲得良好的效果，這3家EMCo開展的節(jié)能項(xiàng)目每年產(chǎn)生的節(jié)能量達(dá)151億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年減排CO2達(dá)145萬噸。2003年，國家發(fā)改委與世界銀行共同啟動(dòng)項(xiàng)目二期，在中國投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項(xiàng)目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題，并成立中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)我國合同能源管理項(xiàng)目及節(jié)能投資服務(wù)管理等方面的工作。預(yù)計(jì)在項(xiàng)目二期實(shí)施期間，累計(jì)節(jié)能量約為3533萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)的CO2減排量為2342萬噸。

目前，EMCo服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到11.8萬人。這充分說明合同能源管理在我國是可行的，節(jié)能服務(wù)市場潛力巨大。

然而，許多高耗能企業(yè)的高層管理者忙于眼前利益，節(jié)能減排意識(shí)薄弱，加上缺乏法律、政策等手段的約束，使我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)面臨尷尬境地。面對國內(nèi)龐大的節(jié)能市場需求，進(jìn)一步發(fā)展推廣EMC仍然面臨著一系列問題，具體如下：

1.政策支持力度較低

EMC在我國推廣以來，關(guān)于合同能源管理的政策法規(guī)，更多偏向于鼓勵(lì)性政策，缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促使企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造。此外，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場不規(guī)范，缺乏第三方評估機(jī)構(gòu)，難以衡量EMCo服務(wù)質(zhì)量，缺乏評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有成熟的行業(yè)規(guī)范，如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測和認(rèn)定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準(zhǔn)則等。

2.社會(huì)認(rèn)識(shí)度不夠

通過EMCo的項(xiàng)目可行性研究，一家企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造后的年節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益收入可觀。但企業(yè)管理者往往從短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，缺乏對節(jié)能減排重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)懷疑EMCo的合同是否能如期履行，導(dǎo)致作為節(jié)能減排責(zé)任主體的企業(yè)缺乏足夠的動(dòng)力，遲遲不愿意與EMCo合作，浪費(fèi)了能源費(fèi)用，還有可能提高能源占產(chǎn)品成本的比例。

3.節(jié)能項(xiàng)目融資困難

我國的EMCo很難通過銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目融資。主要原因有：EMCo大都屬于新生的中小企業(yè)，商業(yè)資信度相對較低，在金融系統(tǒng)尚未建立信譽(yù)；銀行很難對項(xiàng)目節(jié)能效益準(zhǔn)確判斷，擔(dān)心貸款無法回收；EMC投入產(chǎn)出周期長，企業(yè)進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。因融資困難、資金不足，導(dǎo)致大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無法實(shí)施，制約了EMCo的進(jìn)一步發(fā)展。

4.技術(shù)力量薄弱

國內(nèi)現(xiàn)在有很多節(jié)能技術(shù)，一些技術(shù)還非常有效，投入產(chǎn)出比很高。但EMCo大都處于“生存”狀態(tài)，資產(chǎn)規(guī)模小、專業(yè)技術(shù)人才少，缺乏研發(fā)實(shí)力，主要進(jìn)行節(jié)能技術(shù)推廣。而高耗能企業(yè)熟悉自己的生產(chǎn)線，有足夠的研發(fā)實(shí)力，更有可能制定出節(jié)能減排的措施。這在很大程度上制約了高耗能大企業(yè)與EMCo的合作。

5.利益分配矛盾

EMC的實(shí)施過程涉及多方相關(guān)利益方。在眾多的利益相關(guān)方中，如何實(shí)現(xiàn)共贏也是推進(jìn)EMC發(fā)展中不容回避的問題。耗能企業(yè)關(guān)心是否節(jié)能，EMCo關(guān)心是否最終贏利，施工隊(duì)擔(dān)心工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考慮資金風(fēng)險(xiǎn)等。

二、國家城市能源計(jì)量中心

與EMC的協(xié)調(diào)發(fā)展隨著節(jié)能工作的不斷深入和推進(jìn)，能源計(jì)量越來越受到政府和社會(huì)的重視。我國部分省市相繼建立了國家城市能源計(jì)量中心（以下簡稱“國能中心”），依據(jù)科學(xué)的能源計(jì)量，為節(jié)能減排提供技術(shù)保障。EMCo的收益取決于節(jié)能效果的好壞，節(jié)能效果的評測是合同能源管理項(xiàng)目的核心。EMCo在節(jié)能量的審核和評估上，缺少統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具有一定權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行節(jié)能量審核和評估，經(jīng)常很難與企業(yè)達(dá)成一致。推進(jìn)EMC的過程中，要重視能源計(jì)量服務(wù)的重要性。國能中心在開展能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行能源計(jì)量技術(shù)研究、能效測試和能效評價(jià)，接受委托開展能源審計(jì)、能平衡測試等服務(wù)，成立第三方機(jī)構(gòu)，為EMCo實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能量審核和評估，編制節(jié)能項(xiàng)目驗(yàn)收和測試方法指南等指導(dǎo)書，有效減少EMCo和企業(yè)在基準(zhǔn)和節(jié)能效果上的技術(shù)問題及扯皮現(xiàn)象。

三、EMC在我國的發(fā)展前景

2010年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的通知，對合同能源管理的發(fā)展目標(biāo)、資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、會(huì)計(jì)政策、示范項(xiàng)目等作了詳細(xì)說明。同時(shí)明確，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。2010年6月初，財(cái)政部、國家發(fā)改委又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知》，中央財(cái)政決定安排20億元支持合同能源管理，打破了耗能企業(yè)缺乏節(jié)能動(dòng)力和不夠重視節(jié)能的局面。這些政策的出臺(tái)，在實(shí)際操作和政策支持細(xì)化落實(shí)方面還有很多工作要做，但表明了國家對于合同能源管理的推行力度和對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持決心。

EMC的成功引入，EMCo的迅速崛起，一方面拓展了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展空間；另一方面為耗能企業(yè)提供了低風(fēng)險(xiǎn)、高效率的能源管理與托管方案。根據(jù)EMCA對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的估算，預(yù)計(jì)“十二五”期間，節(jié)能市場總規(guī)模大約4000億，未來EMC發(fā)展空間非常巨大。