“你去寧夏石嘴山看看，我們在那里有幾千畝‘好地’。”９月４日，國內某中型光伏產業發展商論及自己的“規劃產能”，向記者如此介紹道。

　　在輿論的另一端，對光伏產業的現狀，最強烈的質疑就是“跑馬圈地”。在中國西部地區某些城市，確實出現了動輒幾十平方公里的光伏電站規劃用地。

　　相關人士對“圈而不發（展）”的市場憂慮越來越濃重。中國社科院可持續發展研究中心主任潘家華甚至公開表示，一些光伏企業將圈來的土地等資源轉化為其他資產，形成了“釣魚工程”。

　　土地及其支配者——地方政府，在光伏產業此輪擴張中扮演了什么角色？產能過剩的宏觀預警之下，它們將何去何從？

　　土地是地方政府的“砝碼”和“底牌”

　　“既然是光伏電站，光照資源就是第一關鍵的要素”，上述光伏產業發展商告訴本報記者，從２００６年開始，年日照時間在３０００小時以上的地區，已經全部列入了他們的投資考察范圍。三年來，他們已經對青海、寧夏、甘肅、新疆等西部省份符合條件的地區做了細致考察。

　　根據產業界的通識，要建造一個５０兆瓦的光伏電站，需要基本用地５００畝。而為了延伸光伏產業鏈條，有些地方還大力發展多晶硅生產基地——寧夏石嘴山市就是如此。這需要更大的單位面積。

　　這么大的用地需求，企業顯然不會通過征地的方式來拿地。根據公開資料，寧夏石嘴山市配套工業園區的征地價格為１４．８元／平方米，如果征地５００畝，那么僅征地一項就需要投入近５００萬元。

　　所以，大部分開發商希望能以國有土地無償劃撥的方式，低成本獲得建設光伏電站所需土地。這一點，在正在“跨越式發展”的西部部分省份，要做到，并不難。
      “在那邊，用來建設光伏電站的土地，基本都是很難有其他利用價值的戈壁或者荒灘。在政策允許的范圍內，當地政府也愿意無償劃撥，幫助企業以較低的成本獲得土地使用權。”上述光伏產業發展商告訴本報記者，無償劃撥土地也是地方政府支持光伏企業赴當地投資的主要方式之一。

　　有了無償劃撥的土地做參照，土地價格就不得不成為光伏企業擴張時重點考量的因素。麥肯錫公司光伏產業咨詢師江克林說，無償劃撥的土地在合并報表、項目周轉、產權登記等方面存在很多障礙。

　　華東政法大學行政法學博士周育恒則認為，土地不但是地方政府招商引資的“砝碼”，也會成為其調控投資和產業的有效“底牌”。比如，地方政府為了規避風險，一般會要求企業完成前期籌備工作、注冊資金到位、項目獲得核準后，才會真正把土地劃撥給企業。“有時候，工地都奠基了，還可能拿土地和開發企業左右博弈，未見開發而收回土地的情況也很多”。