竭力打破原油進(jìn)口限制的民營(yíng)石油企業(yè)與力圖牢牢控制進(jìn)口權(quán)的國(guó)有巨頭在今年的“兩會(huì)”上，圍繞著原油進(jìn)口和使用管制問(wèn)題展開了一場(chǎng)辯論。

        近日，全國(guó)工商聯(lián)在提交給政協(xié)的提案中建議，允許部分非國(guó)營(yíng)貿(mào)易的進(jìn)口原油自由流通，允許合規(guī)的地方煉油企業(yè)進(jìn)口自用原油。

        全國(guó)人大代表、中國(guó)石化金陵石化有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張大福卻在議案中指出，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有的原油貿(mào)易管制政策，確保國(guó)家石油安全；若放開進(jìn)口原油管制，難免重蹈我國(guó)鐵礦石進(jìn)口的覆轍。

        顯然，兩者的建議可謂“針鋒相對(duì)”。專家3月9日接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)分析，兩大利益方正利用“兩會(huì)”這個(gè)平臺(tái)展開博弈，但現(xiàn)在很難判斷到底上述哪種建議更有利于石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府有關(guān)部門下一步會(huì)采選擇那種措施，只能視雙方博弈的最終結(jié)果。從目前的現(xiàn)狀看，不可能在短期內(nèi)改變這種局面。

        工商聯(lián)：打破原油配額只供兩大巨頭

        全國(guó)工商聯(lián)為本次“兩會(huì)”準(zhǔn)備了兩份提案，要求相關(guān)部門取消“原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應(yīng)地方小廠”的規(guī)定，準(zhǔn)許原油進(jìn)口后在市場(chǎng)流通，供應(yīng)地方煉化企業(yè)自主煉油、加工和銷售。

        全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)綜合管理部部長(zhǎng)林凌認(rèn)為，雖然民營(yíng)油企已獲得“原油非國(guó)營(yíng)進(jìn)口資質(zhì)”和“非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額”，但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政策也很難進(jìn)口到原油。

        按規(guī)定，目前中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進(jìn)口原油，必須持有兩大集團(tuán)出具的“排產(chǎn)”（安排生產(chǎn)）證明，海關(guān)才放行，鐵路部門才安排運(yùn)輸計(jì)劃。此外，進(jìn)口原油后還需要返銷給兩大集團(tuán)，銷售由其統(tǒng)一安排。

        林凌稱，兩大集團(tuán)基本不可能給系統(tǒng)外的煉油廠“排產(chǎn)”證明。此外，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口的配額并不是都由民營(yíng)油企分享。

        工商聯(lián)此前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前擁有原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資格的22家企業(yè)中，國(guó)營(yíng)背景的占半數(shù)以上，其中包括中石油、中石化名下注冊(cè)的公司等。

        據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口配額2530萬(wàn)噸，僅占2009年進(jìn)口總量的13%。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，截至2009年底，我國(guó)地方煉廠總數(shù)量共有95家，總煉油能力為9305萬(wàn)噸/年，近期我國(guó)原油價(jià)格處于高位，地?zé)捥幱谔潛p，開工率不足30%，設(shè)備閑置嚴(yán)重。

        中石化：放開管制將重蹈鐵礦石覆轍

        “若放開進(jìn)口原油管制，難免重蹈我國(guó)鐵礦石進(jìn)口的覆轍。鐵礦石進(jìn)口問(wèn)題的今天，就是原油進(jìn)口的明天。”張大福對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者這樣表示。

        張大福稱，在產(chǎn)油國(guó)及跨國(guó)石油公司日益強(qiáng)化資源控制的新形勢(shì)下，若放開進(jìn)口原油管制，將會(huì)影響進(jìn)口成本和國(guó)家形象，將使原油的安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。