考慮到合理的建設(shè)周期，為了提高新能源發(fā)電消納能力，需要超前建設(shè)相應(yīng)的配套調(diào)峰電源或儲(chǔ)能設(shè)施，以確保同步投產(chǎn)，達(dá)成提升消納能力目標(biāo)。目前很難見到這類工程開工。

　　新能源發(fā)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)項(xiàng)目審批相脫節(jié)。新能源發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，很少明確具體的配套電網(wǎng)工程。兩者核準(zhǔn)分屬于同一能源主管部門的不同司局，由于缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，常常導(dǎo)致電網(wǎng)核準(zhǔn)滯后于發(fā)電項(xiàng)目，按照國家有關(guān)法規(guī)，電網(wǎng)工程難以做到與發(fā)電同時(shí)投產(chǎn)。

　　審批權(quán)限的劃分造成新能源項(xiàng)目拆分嚴(yán)重。一些地方政府和投資企業(yè)規(guī)避國家審批，紛紛拆分建設(shè)，不利于集約化發(fā)展。

　　（三）法律法規(guī)和政策有待進(jìn)一步完善

　　主要是《可再生能源法》的配套實(shí)施細(xì)則沒有出臺(tái)到位，主要有：一是法律中規(guī)定的各方責(zé)任沒有具體細(xì)則進(jìn)行規(guī)范，更沒有形成具體的責(zé)任追究制度。二是法律確定的國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度尚未有具體辦法予以明確和規(guī)范。三是政府部門尚未依法制定出電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電的具體辦法。四是新能源輔助服務(wù)補(bǔ)償政策不完善。五是接網(wǎng)補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)偏低。六是鼓勵(lì)調(diào)峰電源建設(shè)的電價(jià)政策需盡快出臺(tái)。七是鼓勵(lì)新能源發(fā)展的財(cái)政資金來源需進(jìn)一步保障。八是分布式電源管理細(xì)則需盡快出臺(tái)。

　　（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng) 資源評(píng)估工作滯后

　　風(fēng)能資源普查和評(píng)估主要是依靠氣象站和測(cè)風(fēng)塔在有限時(shí)間段內(nèi)的觀測(cè)記錄，用統(tǒng)計(jì)分析方法得到，導(dǎo)致風(fēng)能資源評(píng)估成果與風(fēng)電場(chǎng)區(qū)域的實(shí)際情況存在較大偏差。國家層面僅根據(jù)部分氣象站觀測(cè)資料對(duì)太陽能輻射進(jìn)行了初步估算。生物質(zhì)資源評(píng)估仍需對(duì)可利用土地做進(jìn)一步的評(píng)價(jià)。地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艽蠖际枪浪恪?/p>

　　電網(wǎng)調(diào)度計(jì)劃管理難度大。新能源出力具有隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致預(yù)測(cè)新能源出力難、準(zhǔn)確度低。標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，發(fā)布相對(duì)滯后。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推出速度滯后于新能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展要求。

　　檢測(cè)與認(rèn)證能力亟待加強(qiáng)。風(fēng)電受檢測(cè)設(shè)備數(shù)量、風(fēng)況等多種因素的制約，出現(xiàn)了排隊(duì)檢測(cè)現(xiàn)象。由于設(shè)備和條件的限制，我國光伏檢測(cè)認(rèn)證水平與國際先進(jìn)水平相比存在一定差距。

　　風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)需明確，離網(wǎng)新能源統(tǒng)計(jì)難度大。吊裝容量、并網(wǎng)容量等的不同統(tǒng)計(jì)口徑數(shù)據(jù)在實(shí)際使用中很容易造成混淆和誤解。受統(tǒng)計(jì)手段制約，目前離網(wǎng)新能源發(fā)電容量難以統(tǒng)計(jì)。

　　（五）設(shè)備性能和建設(shè)運(yùn)行水平有待進(jìn)一步提高

　　據(jù)國家電監(jiān)會(huì)2011年12月2日發(fā)布的《風(fēng)電安全監(jiān)管報(bào)告》，2011年1-8月全國共發(fā)生193起風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故。這些事故多是由于發(fā)電設(shè)備性能和建設(shè)運(yùn)行水平較低造成的。