“工業(yè)脊梁”鋼鐵業(yè)在經(jīng)歷了“鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”、國發(fā)38號文、國發(fā)7號文等一系列調(diào)控措施后，如今又迎來了更加嚴厲的政策調(diào)控。在國務(wù)院最新下發(fā)的《關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》中，不僅延續(xù)了此前對鋼鐵業(yè)產(chǎn)能擴張的種種政策，更要求發(fā)改委牽頭組織對2005年以來建設(shè)的鋼鐵項目進行清理。

　　2005年后項目將被清理

　　“這次的政策比以前的都要嚴厲。”中國證券報記者致電多位鋼鐵行業(yè)的分析人士，他們口徑一致認為，此次國務(wù)院下發(fā)的文件無論從提法上還是政策執(zhí)行辦法上都要比此前更加嚴厲。而業(yè)內(nèi)普遍認為，作為節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，國務(wù)院此次拿鋼鐵業(yè)率先“開刀”無疑是給其他產(chǎn)能過剩行業(yè)起到一個示范作用。

　　文件責(zé)令發(fā)展改革委要牽頭組織對2005年以來建設(shè)的鋼鐵項目進行清理，國土資源部牽頭組織對在建和已建成的鋼鐵項目違法違規(guī)用地行為進行查處，環(huán)境保護部牽頭組織對未經(jīng)環(huán)評審批或污染超標的項目進行查處。

　　此前，國務(wù)院曾要求對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)并進行一次認真清理，對手續(xù)不齊備的項目嚴禁開工建設(shè)。與之不同的是，如今發(fā)改委即將牽頭的對鋼鐵行業(yè)的清理將主要面對已投產(chǎn)產(chǎn)能。

　　工信部副部長苗圩曾透露，未經(jīng)中央審批的鋼鐵產(chǎn)能高達3億噸，占據(jù)國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的半壁江山。而一組鋼材產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示2003年-2007年國內(nèi)鋼材產(chǎn)量年增幅分別為25.23%、32.64%、24.1%、24.5%和22.7%。我的鋼鐵分析師徐向春表示，上述兩組數(shù)據(jù)意味著將有相當數(shù)量的鋼鐵產(chǎn)能會出現(xiàn)在此次清查之列。

　　此外，文件仍延續(xù)了“鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”中的提法，要求2011年底前不再核準、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目，但同時將國家已批準開展前期工作的項目排除在外。此前，有輿論擔(dān)心，國家限制鋼鐵產(chǎn)能的新建可能會影響到寶鋼的湛江項目、武鋼的防城港項目的推進。也有分析人士認為，這一最新的提法可能意味著湛江項目和防城港項目有望在2011年前拿到“準生證”。

　　鼓勵優(yōu)勢企業(yè)重組

　　新政一邊收緊總量，一邊也更加明確地鼓勵優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展。文件要求，培育形成3-5家具有較強國際競爭力、6-7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業(yè)集團，力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上。此前的“鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”中則未對集中度做出如此明確的要求。

　　為了實現(xiàn)這一目標，文件要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府抓緊制定和上報本地區(qū)2010-2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，并由工信部會同有關(guān)部門審批后組織實施。同時，對國有鋼鐵企業(yè)因重組出現(xiàn)階段性經(jīng)營績效下降和負債率上升等情況，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要在確定年度考核和任期考核目標中作相應(yīng)調(diào)整。

　　多個連鎖政策隱現(xiàn)

　　雖然這份文件措辭較為寬泛，但仍不難看出，多項面向鋼鐵行業(yè)的輔助性調(diào)控政策預(yù)計將很快出臺。文件提出，研究降低國內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)和開采企業(yè)負擔(dān)、提高國內(nèi)鐵礦石資源保障能力的政策措施；加強對共伴生礦、難選冶礦的技術(shù)和科研開發(fā)力度，對尾礦回收等綜合利用項目研究完善有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　中國礦業(yè)聯(lián)合會調(diào)查研究部主任盧業(yè)授曾向中國證券報記者透露，有關(guān)部委正在研究調(diào)整國內(nèi)鐵礦山增值稅的抵扣政策，減少國內(nèi)鐵礦的稅負。他表示，具體的操作方式將通過擴大礦山增值稅抵扣范圍，增加抵扣項目來完成。

　　另外，文件要求調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)，控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口，調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進出口政策。本月初，中國證券報記者從權(quán)威渠道獲知，政府正在考慮調(diào)整多個“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅稅率，其中鋼鐵行業(yè)的調(diào)整范圍最大。傳聞中的財政部正在考慮取消熱卷出口9%的退稅，并將冷卷和涂鍍類產(chǎn)品的出口退稅從13%下調(diào)到9%。(記者 李若馨)