按照該替代原則，“上大壓小”安排的替代容量偏小。以娘子關(guān)發(fā)電公司為例，為了2臺60萬千瓦機組“上大壓小”項目，中電投共安排關(guān)停了15臺發(fā)電機組，共80多萬千瓦的容量，才替代出2臺60萬千瓦機組。

    而按照原國電火力發(fā)電廠98定員標準，兩臺60萬機組可安置關(guān)停員工約為380人，而上述15臺機組關(guān)停共有3546人需要安置，3166名員工無分流渠道。導(dǎo)致大量員工得不到妥善安置，影響電力行業(yè)的和諧穩(wěn)定。

    一方面是“上大”容量小，另一方面是電力的飛速發(fā)展，大量發(fā)電項目直接通過項目評優(yōu)開工渠道建設(shè)。近年來，除了五大發(fā)電集團之外，電源投資主體加速多元化，出現(xiàn)了眾多發(fā)電投資主體，裝機容量迅速增加。這些項目擠占了大的發(fā)電市場，但不承擔(dān)關(guān)停企業(yè)員工安置任務(wù)。

    以山西省為例，“十一五”期間山西計劃關(guān)停小火電機組267萬千瓦，今后四年可淘汰落后置換上大機組容量為350萬千瓦。而山西省“十一五”期間的新增裝機容量達到2000萬千瓦，也就是說，“以大代小”比例不足20%。與此同時，由于以大代小比例偏低，關(guān)停小火電廠原有廠址、設(shè)施不能夠得到充分的利用，新建的電站還得重新征用了寶貴的土地資源。 
   電力科學(xué)發(fā)展的對策建議

    針對上述問題，電力工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須引起高度重視，盡快加以解決和糾正，否則，如果作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力發(fā)展出現(xiàn)問題，將是國家和人民之禍。筆者以為，實現(xiàn)我國電力科學(xué)發(fā)展，必須重點把握以下幾個方面的問題：

    一、 關(guān)注能源安全，清醒認識煤炭供應(yīng)形勢

    我國結(jié)構(gòu)的特點是能源，富煤、少氣、貧油。但這個富煤僅是相對而言，過去我們一直講中國地大物博，人口眾多。而實際上，由于人口眾多，地大物博的優(yōu)勢一旦除以13億人口就少得可憐。

    國土資源部2004年表示，中國有1886億噸的煤炭可采儲量，每年以19億噸計算，能用100年，但中國煤炭需求是不斷增長的，2000年的不到10億噸的產(chǎn)量，到2007年近26億的煤炭產(chǎn)量，照這樣的增長迅速，中國的煤炭連30年也保證不了。同時，火電無序發(fā)展對于中國煤炭接續(xù)能力是極大的考驗。如果以這樣的增長速度發(fā)展，中國的環(huán)境容量也根本無法承受。

    以目前的電力結(jié)構(gòu)看，以煤為主的電力結(jié)構(gòu)是電力可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。全世界沒有一個國家像我國這樣大規(guī)模地消耗不可再生的一次能源，也沒有哪個國家像我們這樣發(fā)展火力發(fā)電。