完善政策應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

    《中國投資》：隨著農(nóng)村沼氣發(fā)展，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了服務(wù)體系不完善、利用效率低等問題，您能否介紹一下，為何會(huì)出現(xiàn)這些新情況？

    高俊才：隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移、畜禽養(yǎng)殖方式的變化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村沼氣建設(shè)面臨一些新情況，出現(xiàn)了一些新問題。

    （一）服務(wù)體系有待加強(qiáng)。近年來，隨著沼氣池?cái)?shù)量的增加，使用不方便、產(chǎn)氣率低等問題也在增加，其中一個(gè)重要原因就是服務(wù)體系不完善。雖然近兩年中央大幅度加大了對(duì)服務(wù)體系的支持力度，加強(qiáng)了硬件建設(shè)，但體制機(jī)制上還存在一些問題需要解決。

    （二）大中型沼氣向農(nóng)戶供氣率不高。一方面，地方有關(guān)部門和企業(yè)，要求建設(shè)大中型沼氣的積極性不斷提高，另一方面，已建的大中型沼氣，大部分是為了解決自用能源，向農(nóng)戶供氣率不高，有的甚至把沼氣排入空中，既浪費(fèi)能源，又污染空氣。

    （三）扶持政策有待完善。近年來，中央較大幅度地提高了標(biāo)準(zhǔn)，但一些地方安排的沼氣資金較少，或者地方安排的資金沒有與中央資金配套使用，僅靠中央補(bǔ)助的資金，一些經(jīng)濟(jì)上較為困難的群眾建不起沼氣池。

    （四）科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣不夠。與沼氣技術(shù)先進(jìn)的國家相比，我國還有較大差距，平均池容產(chǎn)氣率低，提純壓縮技術(shù)落后，沼氣用途也有待拓展。同時(shí)，為提高低溫情況下的產(chǎn)氣率，在工藝技術(shù)和低溫菌種等方面也還要加大研發(fā)和推廣力度。

    《中國投資》：對(duì)解決這些問題，您有何建議？

    高俊才：黨的十七屆五中全會(huì)要求，“調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重”“提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強(qiáng)固碳能力”“加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程、公路、沼氣建設(shè)”“實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治”。沼氣建設(shè)對(duì)于落實(shí)上述要求，都是非常必要的。在“十二五”期間，應(yīng)該按照加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，進(jìn)一步加大沼氣工程建設(shè)和管理力度，使沼氣工程在規(guī)模和管理上再上新臺(tái)階，發(fā)揮更多更好的效益。

    （一）進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)沼氣認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)。今后應(yīng)在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)宣傳、報(bào)道等，使更多的單位、更多的人，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)發(fā)展沼氣重要意義的認(rèn)識(shí)，增加對(duì)有關(guān)情況及常識(shí)的了解和重視。

    （二）在有關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃中，應(yīng)把沼氣工程作為農(nóng)村能源發(fā)展的重要舉措，進(jìn)一步加大支持力度。國家和地方科學(xué)編制《農(nóng)村沼氣“十二五”建設(shè)規(guī)劃》以及實(shí)施方案，對(duì)發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和保障措施等加以明確。在出臺(tái)扶持政策和安排項(xiàng)目資金時(shí)給予傾斜。

    （三）進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提高戶用沼氣鞏固率和利用率。2007年以來累計(jì)安排中央投資20多億元，用于購買進(jìn)出料車和維修設(shè)備等，今后，在規(guī)劃和計(jì)劃中，應(yīng)優(yōu)先安排沼氣服務(wù)體系建設(shè)。抓緊健全縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推廣“全托式”和建管用“一條龍”等成功的服務(wù)模式。因地制宜，探索推廣服務(wù)體系市場化運(yùn)營，或與基層農(nóng)技推廣體系相結(jié)合的服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，為用戶提供安全、方便、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)沼氣用戶使用知識(shí)培訓(xùn)，提高群眾的技術(shù)素質(zhì)，及時(shí)排查解決問題。

    （四）進(jìn)一步完善支持政策，建立激勵(lì)機(jī)制。一是中央有關(guān)部門與地方加強(qiáng)協(xié)商配合，使多渠道的資金統(tǒng)籌安排，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是困難群眾的支持力度。二是根據(jù)物價(jià)上漲和資金可能等因素，多級(jí)政府逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民增加投入的積極性。三是建立農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用考核評(píng)價(jià)體系,把資金安排與完成情況、考核情況掛鉤，進(jìn)一步提高政府資金的綜合效益和農(nóng)民滿意度。四是發(fā)展“產(chǎn)業(yè)沼氣”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)，在沼氣建設(shè)上投入更多的資金，引進(jìn)、研發(fā)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，特別是提純壓縮和管道輸送、氣罐使用等技術(shù)，拓展沼氣產(chǎn)品用途。

    （五）進(jìn)一步優(yōu)化沼氣發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高大中型沼氣向農(nóng)戶的供氣率和沼渣沼液的利用率。根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變化趨勢，在繼續(xù)支持戶用和聯(lián)戶沼氣池建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)殖場大中型沼氣和秸稈沼氣項(xiàng)目的支持力度，并解決好供氣、用氣雙方的關(guān)系，提高大中型沼氣的產(chǎn)氣率、向農(nóng)戶的供氣率和沼渣沼液在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率。

    （六）進(jìn)一步提高沼氣發(fā)展的科技含量。為了加強(qiáng)沼氣技術(shù)的研發(fā)能力和試點(diǎn)示范，2010年啟動(dòng)了科技支撐項(xiàng)目，專項(xiàng)安排資金，主要用于提高產(chǎn)氣率、擴(kuò)大沼氣應(yīng)用范圍、提高沼氣利用效益等方面的建設(shè)。同時(shí)，今后應(yīng)更多地跟蹤了解和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從國情出發(fā)，進(jìn)一步加快新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)，對(duì)效果好、成本低、方便實(shí)用的技術(shù)，要加大推廣力度，不斷推進(jìn)沼氣產(chǎn)品更新?lián)Q代。