市人大初審《特區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例(草案)

　　綠色低碳將成政績考核重要指標(biāo)

　　南方日報訊(記者/張瑋)“深圳將從主要依靠生產(chǎn)要素投入驅(qū)動，轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。”深圳五屆人大常委會第四次會議昨日對《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)進(jìn)行初次審議，該條例今后將成為此類法群的“龍頭”。

　　“該條例是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式基本法”

　　“上月深圳出臺了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》，有必要將市委、市政府的決定以立法的形式確立下來。”深圳市副市長呂銳鋒代表市政府就“條例草案”作了說明，表示該條例的基本特色，一是調(diào)整范圍的廣泛性，適用于政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和個人加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一切活動；二是重點規(guī)范了轉(zhuǎn)變路徑和促進(jìn)措施，分專章規(guī)定了創(chuàng)新驅(qū)動、規(guī)劃指導(dǎo)和政策促進(jìn)，既包括了體系、模式、產(chǎn)品、資源和人才等方面的創(chuàng)新驅(qū)動，又包括了規(guī)劃體制改革、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、財政政策、稅收政策、政府采購政策、土地資源政策和投融資政策等方面的引領(lǐng)和促進(jìn)。

　　“同時，該條例也是基本法規(guī)。從一定意義上講，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)的立法涉及方方面面的專項立法，而它則是該法群的龍頭，也將為今后政府進(jìn)一步出臺規(guī)章政策提供依據(jù)。”呂銳鋒說。

　　人大建議每年發(fā)布白皮書供社會監(jiān)督

　　人大計劃預(yù)算委建議，條例應(yīng)該增加“每年發(fā)布深圳市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式白皮書”的規(guī)定，以便接受全社會監(jiān)督。同時，市人大還建議在必要的時候，聽取市政府的專項工作報告，及時了解市政府在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成效，而“市政府應(yīng)當(dāng)在兩年內(nèi)完成有關(guān)政策體系和具體操作細(xì)則”，實現(xiàn)快轉(zhuǎn)。

　　■政策解讀

　　●建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄淘汰類產(chǎn)業(yè)將被責(zé)令停關(guān)

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，具體要落實到項目上。深圳將通過對項目的鼓勵、限制和淘汰，讓各項政策有的放矢，收到實效。”副市長呂銳鋒表示，“對符合導(dǎo)向目錄鼓勵類的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，給予鼓勵和支持；對限制類產(chǎn)業(yè)和項目采取引導(dǎo)存量、控制增量的政策；限制類產(chǎn)業(yè)禁止投資新建項目，投資管理部門對新建項目不予審批、核準(zhǔn)或者備案；屬于禁止(淘汰)類的產(chǎn)業(yè)，禁止投資新建項目，現(xiàn)有生產(chǎn)能力在規(guī)定的淘汰期限內(nèi)，將被責(zé)令停產(chǎn)或者關(guān)閉。”呂銳鋒說。

　　而針對目前深圳“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃”(以下簡稱“三規(guī)”)在實際制定和落實中存在不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情形，使類似“因土地問題而致政府投資項目進(jìn)展緩慢、重點項目難以落地”等問題頻頻發(fā)生，呂銳鋒則表示，條例草案將對此有所改善。