2月29日，十一屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議經(jīng)表決通過了關(guān)于修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的決定。修改后的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法規(guī)定，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的包裝應(yīng)合理，同時(shí)規(guī)定減少包裝性廢物的產(chǎn)生，不得進(jìn)行進(jìn)度包裝。

　　在之前的審議中，委員們認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，迫切要求我們有一部科學(xué)、完整的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，委員們對(duì)如何將這部法律落到實(shí)處提出了修改意見，并建議審議通過《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)。

　　應(yīng)制定清潔生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)

　　“應(yīng)該在《草案》中加入‘國家標(biāo)準(zhǔn)’”，吳曉靈委員認(rèn)為，最關(guān)鍵的問題是讓每一項(xiàng)生產(chǎn)工藝的標(biāo)準(zhǔn)是清潔的、節(jié)能的，每個(gè)個(gè)體的生產(chǎn)都是清潔節(jié)能的，總體匯總起來才是好的。因而，比較理想的是制定清潔生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)，包括能耗、排污的標(biāo)準(zhǔn)要制定好。在這些標(biāo)準(zhǔn)下看哪些產(chǎn)業(yè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該是被鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)；哪些產(chǎn)業(yè)在這些方面存在問題，就應(yīng)該是被限制的產(chǎn)業(yè)。有了國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策，拿財(cái)政政策來鼓勵(lì)那些達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和廠家。用限制性金融政策切斷對(duì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的廠家的資金支持，如果沒有了金融的支持，不合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)也難以生產(chǎn)。吳曉靈委員指出，金融支持包括股本融資、上市融資和信貸融資，這樣才能夠把我們國家的清潔生產(chǎn)真正落到實(shí)處，這才是這部法律修改的主要立足點(diǎn)。

　　吳曉靈委員建議:《草案》第七條加入一款內(nèi)容，即“應(yīng)當(dāng)制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策”。在后面的條款中，應(yīng)該做相應(yīng)修改，國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門主要職責(zé)不只在編制發(fā)展規(guī)劃，要減多少、增多少、誰減誰增，而是監(jiān)督國家清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)、推廣。

　　進(jìn)一步明確執(zhí)法主體

　　黃鎮(zhèn)東委員指出，這部法律最不好處理的地方是由誰來主管清潔生產(chǎn)，也就是執(zhí)法主體。清潔生產(chǎn)涉及到行行業(yè)業(yè)，涉及到我國社會(huì)的精神文明，要明確一個(gè)政府部門來負(fù)責(zé)這部法律的綜合協(xié)調(diào)貫徹實(shí)施，確實(shí)是一個(gè)比較困難的問題。經(jīng)過國務(wù)院的幾個(gè)部門，特別是中編辦協(xié)調(diào)，《草案》第五條規(guī)定為“國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作”；“縣級(jí)以上地方人民政府確定的負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作”，與原來的法案相比，做了一些調(diào)整和變動(dòng)，黃鎮(zhèn)東委員認(rèn)為目前只好這樣處理。他指出，政府應(yīng)該對(duì)社會(huì)各行各業(yè)的清潔生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

　　黃鎮(zhèn)東委員建議:正因?yàn)榍鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)工作涉及到行行業(yè)業(yè)，又沒有法律責(zé)任主體，因此政府就更應(yīng)該重視清潔生產(chǎn)。涉及到哪個(gè)行業(yè)，哪個(gè)行業(yè)需要結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)對(duì)清潔生產(chǎn)制定配套的規(guī)章制度來落實(shí)這部法律。

　　謝克昌委員認(rèn)為，《草案》執(zhí)法主體不明確，清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作就很難落實(shí)。他指出，國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會(huì)同有關(guān)部門不只是制定規(guī)劃，也應(yīng)該制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還涉及到工藝、設(shè)備、產(chǎn)品，最終看這個(gè)產(chǎn)品是不是綠色產(chǎn)品，要回到源頭上看，這個(gè)工藝先進(jìn)不先進(jìn)、技術(shù)先進(jìn)不先進(jìn)、設(shè)備先進(jìn)不先進(jìn)。

　　謝克昌委員建議:《草案》中應(yīng)增加制定或公布“有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容。

　　地方政府有責(zé)任監(jiān)督生產(chǎn)廠家不要過度包裝

　　《草案》第二十條內(nèi)容是關(guān)于過度包裝的問題，第二十條第二款內(nèi)容規(guī)定，“包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和價(jià)格相適應(yīng)”。程津培委員指出，這句話隱含的意思就是說，如果價(jià)格很高，可以用很貴的包裝來相配，但是這個(gè)價(jià)格很可能是虛高的。過度包裝表現(xiàn)在其在產(chǎn)品價(jià)值中占比過高，往往因此引起總體標(biāo)價(jià)過高。一個(gè)產(chǎn)品的價(jià)值很可能只是虛值，比如價(jià)格虛高的海參、月餅等等，當(dāng)升到了某一個(gè)價(jià)值，產(chǎn)品的包裝也可以大幅上升到與之相應(yīng)的程度，這種以價(jià)格來定包裝是否過度就存在不合理的地方。

　　程津培委員建議:為了使過度包裝的問題能夠得到合理的解決，應(yīng)該以商品的成本來跟包裝的成本掛鉤。